政府工作報告提出堅決反對和整治一切形式主義官僚主義專家解讀

治理文山會海深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

●　今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會海作為目標進行治理，顯示了政府推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化

●　今年黨風(fēng)廉政建設(shè)至少有3個工作重點：一是強調(diào)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設(shè)的目標和路徑；二是進一步強化對政府工作人員的監(jiān)督，構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標

●　對于治理文山會海，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上

□　本報記者 陳磊

“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上?！?/p>

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提及今年深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)時這樣強調(diào)。

接受《法制日報》記者采訪的專家解讀稱，在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下，今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會海作為目標進行治理，顯示了政府推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅定決心，也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

首次明確治理文山會海

努力提升政府行政能力

黨風(fēng)廉政建設(shè)歷來是政府工作報告的重要內(nèi)容。

對于今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，政府工作報告的提法是“深入推進”，而去年則是“全面加強”。

政府工作報告提出多項深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措，例如，加強廉潔政府建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督等。

值得注意的是，政府工作報告還提出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。

根據(jù)公開資料梳理，在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎(chǔ)上，這是政府工作報告首次明確提出治理文山會海。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這充分表明了政府清除形式主義和官僚主義的決心，并且把文山會?？闯尚问街髁x、官僚主義的重要表現(xiàn)，要對此進行“堅決反對和整治”。

在宋偉看來，深入分析今年政府工作報告關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的表述可以看出，今年至少有3個工作重點。

“一是強調(diào)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設(shè)的目標和路徑；二是進一步強化對政府工作人員的監(jiān)督，構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標。”宋偉說。

對比今年和去年政府工作報告的相關(guān)表述之后，北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲發(fā)現(xiàn)，去年的背景是鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，所以廉政建設(shè)的主要著力點是治理腐敗。

杜治洲告訴《法制日報》記者，今年的背景則是反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要著力點則是加強廉潔政府建設(shè)，同時更加注重政府工作效率和效果問題。因此，治理形式主義、官僚主義成為新的工作重心。

“形式主義、官僚主義一直是一種官場頑疾，在高壓反腐態(tài)勢下，這些現(xiàn)象甚至有所抬頭，并直接影響政府中心工作，也在一定程度上威脅著政府公信力?！倍胖沃拚f，“這種提法的目標是努力提升政府行政能力，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來，與往年相比，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的表述，占比重更多、要求更明確、內(nèi)容更詳細，也更容易操作。

莊德水告訴《法制日報》記者，最大的亮點就是“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，凸顯了提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的價值追求。

莊德水分析，今年各級行政機關(guān)的工作要點之一，是進一步推進“放管服”，把治理形式主義和官僚主義作為政府建設(shè)的重要內(nèi)容，同時著力改變過去以紅頭文件的形式執(zhí)行法律政策的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新督查，注重實效。

評價體系導(dǎo)向有變化

衡量政績最終看結(jié)果

黨的十八大以來，中央決定從作風(fēng)建設(shè)開始抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是治理形式主義、官僚主義等突出問題。

2012年12月4日，十八屆中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，其中就提出，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，“切忌走過場、搞形式主義”。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，其中明確指出，“反對形式主義，重在解決作風(fēng)漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題?！?/p>

黨的十九大之后，中央全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點整治的四個方面12類突出問題。

其中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。

比如，便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差，辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境等。

兩個月后，中央紀委公開曝光6起形式主義、官僚主義典型問題，湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負責(zé)人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

根據(jù)通報，黃石市不動產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來，當?shù)厝罕姺从场稗k證難、辦證慢”問題一直較為突出，中央和湖北省有關(guān)部門明確要求進行核查處理，黃石市政府多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會研究整改措施，黃石市紀委派駐紀檢組約談了諶宏等人。

但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動產(chǎn)登記中心重視不夠，行動遲緩，一直未拿出切實可行的措施進行整改。

諶宏等人漠視群眾呼聲，對這一長期訴求和意見消極應(yīng)付，一味強調(diào)客觀條件限制，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。

黃石市國土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動擔(dān)當，行動上消極懈怠，對不動產(chǎn)登記中心存在的問題聽之任之，官僚主義作風(fēng)嚴重。黃石市房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實上級決策部署態(tài)度消極、執(zhí)行不力。

根據(jù)通報，諶宏受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)撤職處分并降級；黃石市國土資源局、房產(chǎn)局相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

今年2月，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分4.59萬人。

宋偉認為，黨的十八大以來，中央一直在杜絕形式主義和官僚主義，但一些基層政府在執(zhí)行的過程中剛性約束不足，導(dǎo)致落實效果差強人意。這次政府工作報告提出的要求，非常具有指向性和可操作性。

在莊德水看來，一方面，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，另一方面，“衡量政績最終是看結(jié)果”，這意味著政府評價指標體系的導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了變化，即衡量政績將看老百姓是不是有更多的獲得感、幸福感和滿意度。

“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績效考核導(dǎo)向，有助于真正把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力、時間和精力凝聚到實干上面來。2019年，老百姓可以期待更多實惠?！鼻f德水說。

壓減會議文件數(shù)量

切實改進會風(fēng)文風(fēng)

文山會海是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)。

中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定中，重申“精簡會議活動，切實改進會風(fēng)”“精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)”。

2013年之后，在中央開展的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”教育等活動中，整治文山會海都是重要內(nèi)容。

在黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中，將文山會海當成反對形式主義的重點問題予以治理。

然而，到了2017年，一些地方和部門的文山會?，F(xiàn)象有反彈跡象。

例如，當年4月，據(jù)新華社報道稱，在西北某市，一個部門8個人都被派出去參加各種會議，辦公室連個值班盯電話的人也沒有。

當年6月，《人民日報》在一篇報道中稱，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一年開了280多場會。不少會還是重復(fù)開，中央出臺一個文件、部署一項工作，電視電話會議開到縣一級，接下來省、市、縣結(jié)合實際貫徹落實，又分別召開貫徹落實的會議。算下來，有的基層干部同一主題的會要開4次。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出，在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。

比如，開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同等。

今年1月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，文章指出，“文山會?！奔日加酶刹看罅繒r間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，并強調(diào)“這種狀況必須改變”。

在中央下大力氣治理之后，文山會海為何依然存在？

今年2月，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文稱，其“病根”很復(fù)雜，一個很大的因素就是一些地方的一些人總是把開會、發(fā)文當成展現(xiàn)擔(dān)當、作為、落實的工具。

“顯而易見，如果有些上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)不熱衷于通過基層開了多少會、發(fā)了多少文來考察基層干部的工作實績，那么文山會海就不會層層加碼，越到基層越是嚴重。于是，有些干部不是主動、自覺遠離文山會海，而是主動、自覺擁抱，且樂在其中?！边@篇文章說。

莊德水認為，黨的十八大以來，中央一直在治理文山會海，也取得了一定的成效，但從實踐中來看，治理力度、強度還是不夠，才會導(dǎo)致一些地方和一些部門出現(xiàn)反彈。

“現(xiàn)在，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陷于文山會海，不是在開會，就是在去往開會的路上，耗費了大量的時間和精力，也影響了國家法律政策的執(zhí)行。實際上，有些會該開就開，不該開就不應(yīng)該開?！鼻f德水說。

對于治理“文山會?！?，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

也就是說，國務(wù)院及其所屬部委，將要在整治“文山會?！敝凶鞒霰砺?，先把國務(wù)院和部委的文件壓減三分之一以上，國務(wù)院的決心不可謂不大。

宋偉認為，此次政府工作報告明確提出減少會議和文件的具體數(shù)量，反映了政府推動此項工作的目標十分明確。

在莊德水看來，政府工作報告提出了明確的要求，堅決把文件壓減三分之一以上，有利于為領(lǐng)導(dǎo)干部松綁，領(lǐng)導(dǎo)干部就會把更多的時間和精力用在法律政策的執(zhí)行上，國務(wù)院及其部門帶頭這么做，自上而下推進、以上率下推動，為各級地方政府樹立良好的榜樣。

“對于這些硬性要求，還得有考核，確保真正減少三分之一。同時，要通過國務(wù)院命令、決定等形式予以明確要求。”莊德水建議。

宋偉也建議，要從制度上加以保障，例如，國務(wù)院可以制定專門法規(guī)或決定，為治理文山會海提供規(guī)范上的保障，明確規(guī)定哪些會議和文件需要保留，哪些需要精簡，規(guī)定越明確越具有可操作性；完善監(jiān)督和懲處制度，強化對落實過程中的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)執(zhí)行不力或反彈現(xiàn)象。