原標(biāo)題：建立個人破產(chǎn)制度保護(hù)債務(wù)雙方權(quán)益

3月9日上午，十三屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖介紹推動《企業(yè)破產(chǎn)法》修改的情況。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

今年，全國人大財(cái)經(jīng)委將對《企業(yè)破產(chǎn)法》開展評估。

多名全國人大代表建議盡快修改該法，并確立個人破產(chǎn)制度。

多名代表建議建立個人破產(chǎn)制度

3月9日上午，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖在回答新京報(bào)記者提問時介紹，財(cái)經(jīng)委今年抓緊推動《企業(yè)破產(chǎn)法》修改，并將對該法開展評估。

烏日圖解釋，財(cái)經(jīng)法律評估是一項(xiàng)從今年開始開展的工作，目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“逐步使評估工作成為立法程序的一個重要環(huán)節(jié)，使評估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據(jù)”。

中國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法2006年8月通過。本次人代會上，多名全國人大代表提出修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的建議。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長、金杜律師事務(wù)所創(chuàng)始人王俊峰接受新京報(bào)記者采訪時介紹，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》自頒布以來，起到了非常大的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，近幾年跟破產(chǎn)相關(guān)的案件越來越多，大家逐步意識到，破產(chǎn)是一個內(nèi)涵非常豐富的法律概念。企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)補(bǔ)充一些內(nèi)容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足；在企業(yè)破產(chǎn)前的重整中，規(guī)定一些特殊的救濟(jì)辦法和技術(shù)等，這在國際上已比較成熟。

全國人大代表、江西省僑聯(lián)副主席于集華建議修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，并增設(shè)個人破產(chǎn)制度、建立跨境破產(chǎn)法律制度等。多位法律界全國人大代表認(rèn)為，應(yīng)該建立個人破產(chǎn)制度。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民認(rèn)為，個人破產(chǎn)制度可以保護(hù)債務(wù)雙方權(quán)益、化解執(zhí)行難。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出，建立個人破產(chǎn)制度有利于防止因個人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

個人破產(chǎn)制度能夠?qū)ⅰ罢\實(shí)而不幸”的債務(wù)人從無休止的債務(wù)清償當(dāng)中拯救出來。 ——肖勝方代表

深圳、北京、上海已設(shè)立破產(chǎn)法庭

修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、建立個人破產(chǎn)制度的呼聲不僅來自人大代表，審判機(jī)關(guān)也曾提出明確建議。去年10月24日，最高人民法院院長周強(qiáng)在有關(guān)法院解決“執(zhí)行難”情況的報(bào)告中，向全國人大常委會提出，建議推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。

去年以來，最高法主管的人民法院報(bào)曾刊發(fā)多篇文章呼吁建立個人破產(chǎn)制度。

不僅是提出建議，最高法還專門就破產(chǎn)案件審理進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。今年1月中旬到2月初，按照最高法的批復(fù)，深圳、北京、上海相繼設(shè)立破產(chǎn)法庭，辦理破產(chǎn)案件及相關(guān)的衍生訴訟。

企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)補(bǔ)充一些內(nèi)容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定不足等。 ——王俊峰代表

實(shí)名登記制度有助于減少個人轉(zhuǎn)移或者隱藏財(cái)產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。 ——朱列玉代表

焦點(diǎn)1

什么是個人破產(chǎn)制度？

法院依法對破產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配以及確定法律義務(wù)

“個人破產(chǎn)制度能夠?qū)ⅰ\實(shí)而不幸’的債務(wù)人從無休止的債務(wù)清償當(dāng)中拯救出來，并通過自由財(cái)產(chǎn)制度、破產(chǎn)免責(zé)制度獲得重生?！毙俜秸J(rèn)為，這不僅對于遭受債務(wù)危機(jī)的個人有利，也對債務(wù)人的家庭及社會穩(wěn)定有利。

去年10月29日，《人民法院報(bào)》刊發(fā)《積極推動建立個人破產(chǎn)制度》一文，介紹了個人破產(chǎn)制度的概念：個人破產(chǎn)制度是對應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)制度而言的，是指當(dāng)作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，或?qū)ζ鋫鶆?wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中和以后應(yīng)盡義務(wù)的一種法律制度。個人破產(chǎn)制度起源于古羅馬，目前已經(jīng)成為很多國家的一項(xiàng)重要民事制度，中國香港、臺灣地區(qū)也建有個人破產(chǎn)制度。

“如果個人負(fù)債了，會出現(xiàn)對債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行無序分配的現(xiàn)象，誰下手早誰先拿到，甚至有一些人通過非法拘禁等手段實(shí)現(xiàn)債權(quán)?！眲⑹孛裉岢?，設(shè)立個人破產(chǎn)制度，也是和國際接軌的需要，大部分西方國家有個人破產(chǎn)制度。

對于個人破產(chǎn)的概念，王俊峰介紹，國內(nèi)已經(jīng)有與國外破產(chǎn)法相似的做法，比如對債務(wù)人的高消費(fèi)限制。

　　個人破產(chǎn)制度可以保護(hù)債務(wù)雙方權(quán)益、化解執(zhí)行難。 ——劉守民代表

焦點(diǎn)2

為何要建立個人破產(chǎn)制度？

防止因個人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，化解執(zhí)行難

肖勝方提出，建立個人破產(chǎn)制度，有利于防止因個人過度負(fù)債所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國居民部門杠桿率約為18%，而到2017年底，這一比率達(dá)到48.98%。“在我國個人負(fù)債問題日趨嚴(yán)重的背景下，需要現(xiàn)代化的法律制度予以回應(yīng)和解決”。

更為迫切的需求則來自于海量的民商事案件“執(zhí)行難”。劉守民提出，個人破產(chǎn)制度可以完善民事執(zhí)行程序，現(xiàn)在法院堆積了大量個人作為被執(zhí)行人沒有了結(jié)的執(zhí)行案件，很難找到出口。

根據(jù)最高人民法院院長周強(qiáng)去年向全國人大常委會所作報(bào)告，民商事案件中約18%是“執(zhí)行不能”案件。

人民法院報(bào)社社長倪壽明在《積極推動建立個人破產(chǎn)制度》文中提出，從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機(jī)制予以解決，不能進(jìn)入執(zhí)行程序，但因?yàn)槲覈鴽]有個人破產(chǎn)制度，一些債權(quán)債務(wù)就此成為爛賬，長期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人，讓雙方都背負(fù)著包袱，不僅極大地污染了社會信用，對雙方利益也都造成了損害。而法院對于這些無力還債者也是無能為力，這些“執(zhí)行不能”的案件進(jìn)而影響到法院的聲譽(yù)。

焦點(diǎn)3

如何建立個人破產(chǎn)制度？

完善個人登記制度和誠信體系，嚴(yán)厲制裁財(cái)產(chǎn)申報(bào)弄虛作假行為

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，建立個人破產(chǎn)制度有一個前提，即個人登記制度和誠信體系的完善。

“企業(yè)和個人破產(chǎn)制度不同，企業(yè)有專門的會計(jì)記錄財(cái)產(chǎn)，法律對企業(yè)財(cái)產(chǎn)有明文規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)容易被界定。目前，我國沒有建立個人財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)制度，當(dāng)個人資不抵債時，不能準(zhǔn)確及時界定何種財(cái)產(chǎn)為個人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?！敝炝杏裉岢?，隨著我國法律體系的完善，個人財(cái)產(chǎn)界定也有了法律依據(jù)，存款、不動產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、動產(chǎn)等，均是個人財(cái)產(chǎn)的范圍。實(shí)名登記制度也有助于減少個人轉(zhuǎn)移或者隱藏財(cái)產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。

如何避免一些人利用個人破產(chǎn)制度惡意逃避債務(wù)？朱列玉認(rèn)為，可以借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，撤銷個人破產(chǎn)之前的討債行為，要求債務(wù)人如實(shí)申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)厲制裁弄虛作假的行為。

“破產(chǎn)免責(zé)應(yīng)該是有條件的許可免責(zé)制度?！敝炝杏裉岢?，這些條件包括：破產(chǎn)人必須在規(guī)定的合理期間內(nèi)向法院提出申請，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查；在宣告免責(zé)的裁定之后，應(yīng)設(shè)置一段公告期，債權(quán)人可提出異議等。

（記者 沙雪良 李玉坤）