數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

十三屆全國人大二次會議8日下午舉行第二次全體會議。會議聽取了關于外商投資法草案的說明。作為我國外商投資領域新的基礎性法律，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。

代表委員認為，通過制定和實施外商投資法，堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

為開放立法——

更高水平的開放，必須有健全的法治保障

“制定出臺外商投資法非常必要?！?中國社會科學院學部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕委員表示，作為最大發(fā)展中國家，外資特別是技術密集型的外資，將長期扮演促進中國經(jīng)濟增長的重要角色，因此需要給外商一個非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國際經(jīng)濟合作、實施全方位對外開放非常重要的內(nèi)容。

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。改革開放以來，我國形成了以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了制度保障。統(tǒng)計顯示，截至去年11月底，我國依據(jù)“外資三法”設立的外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要，難以適應構建開放型經(jīng)濟新體制的需要，亟須在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎性法律。

“當前我國正在積極從政策引資轉(zhuǎn)向制度引資，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，培育更加良好的營商環(huán)境，在這樣的大背景下，進一步完善有關外資的基礎法律，制定外商投資法，是非常合時宜的?！?對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川說。

“外商投資法將為新形勢下深化對外開放、規(guī)范利用外資提供強有力的制度保障?！苯饔堰_律師事務所主任馮帆代表認為，外商投資法草案在投資促進、投資保護、投資管理等方面增加了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，將為外商投資領域的開放和健康發(fā)展帶來巨大動力。

“有了這部法律，中國吸引外商投資將同發(fā)達國家站在一條起跑線上，給了投資的外商更公開公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競爭環(huán)境，也給了國內(nèi)企業(yè)更多的信心，有利于推進更高水平的對外開放合作?！敝貞c索通律師事務所律師、執(zhí)行合伙人韓德云代表說。

強調(diào)促進保護——

貫徹內(nèi)外資一視同仁、平等對待的要求

從“外資三法”到外商投資法草案，一個重要的變化就是更加強調(diào)對外商投資企業(yè)的投資促進和保護，其中，涉及內(nèi)外資企業(yè)平等待遇的內(nèi)容受到關注。

“外商投資法草案把促進、保護外商投資放在優(yōu)先地位，規(guī)定實行高水平投資自由化便利化政策，構建保護外商投資合法權益的法律政策體系、政府約束機制和投訴維權機制，有利于穩(wěn)定外資的預期和信心?！毕愀壑腥A出入口商會會長、禹洲集團主席林龍安代表說。

——堅持內(nèi)外一致。

黨的十九大報告指出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。為貫徹內(nèi)外資一致的要求，外商投資法草案提出，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

“對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是中國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。

為了保障內(nèi)外資平等參與市場競爭，外商投資法草案提出了很多具體舉措，包括“國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待”等。

“這些規(guī)定回應了外商投資企業(yè)長期以來的訴求，保障了以后我國制定的強制性標準平等適用于內(nèi)外資企業(yè)，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購的權利。”桑百川說。

——保護合法權益。

為更好體現(xiàn)對外商投資的保護，外商投資法草案專設“投資保護”一章，其中明確提出，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作。外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術。

“與現(xiàn)有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強了對外商投資的保護力度。”馮帆代表表示，對外商在營商環(huán)境、資本市場、知識產(chǎn)權、技術保護等方面提供更多保護與便利，將極大增強外資對我國市場的信任度，同時促進我國市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

——實施負面清單。

外商投資法草案明確提出，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的有益探索?！?江西省南昌市市長劉建洋代表說。

“準入前國民待遇加負面清單管理制度，體現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)各領域各區(qū)域?qū)ν馍掏顿Y全面開放是常態(tài)、限制只是特例的要求，同時還體現(xiàn)了對于外商投資也適用‘法無禁止即為許可’的基本原則，這一制度，必將開啟國內(nèi)外企業(yè)全面公平競爭、合作競爭的局面。” 南開大學經(jīng)濟學院教授鐘茂初委員說。

此外，為保障國家安全，按照國際通行慣例，外商投資法草案還提出，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

“外商投資安全審查制度，是國際通行的慣例，各國皆有，外商投資不會因這個制度設立而受到限制?！表n德云代表說。

“從促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，中國積極吸收利用外資是為了推動中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，如果涉及影響國家安全的問題，對其進行審查是非常必要的制度安排?！鄙０俅ū硎?，外商投資安全審查制度是國際上通行的慣例，目前美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟體都對外商投資進行相關的安全審查，世界上絕大多數(shù)國家吸收外資也都有安全審查的要求。從保障外商投資方面來看，中國對外商投資安全審查是規(guī)范管理外商投資一項重要的法律安排，不是為了限制外商，并不會對外商投資構成排斥，而是為了更好地積極利用外商投資。

出臺水到渠成——

出臺外商投資法是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的必然結果

在本次提交十三屆全國人大二次會議審議前，外商投資法草案先后于去年12月和今年1月兩次提交全國人大常委會審議。

“外商投資法的出臺可以說是水到渠成，事實上，關于外商投資法的討論已經(jīng)很長時間了，而且我國在吸引外資方面也一直有相關文件出臺?！睆堄钛辔瘑T說，在全球經(jīng)濟下行壓力越來越大，保護主義抬頭的背景下，作為負責任大國，推出一部維護資本自由流動的法律，體現(xiàn)了我國的責任感。

實際上，出臺外商投資法是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的必然結果。黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關于構建開放型經(jīng)濟新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎性法律提出了明確要求。全國人大2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。啟動制定外商投資法以來，全國人大采取多種方式廣泛征求地方、部門、研究機構的意見，并召開座談會聽取外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，還通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾的意見，各方面普遍贊同制定外商投資法，認為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進外商投資、擴大對外開放、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措，有利于推動形成對外開放新格局。

“從前期常委會審議、提前向代表征求意見、公開向社會征求意見的情況看，這個草案程序得當，意見征求也很全面廣泛。”韓德云代表說，出臺統(tǒng)一的外商投資法，是很久以來的呼吁和期盼，而將現(xiàn)有外商投資法草案提交大會審議，既顯示了對這部法律的重視，更顯示了對外商投資的重視。

劉建洋代表表示，在全國人代會上審議外商投資法，以實際行動表明了我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當，充分展現(xiàn)了中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。