讓老年人擁有幸福的晚年

【問計(jì)民生】

作為重要的民生問題，養(yǎng)老從來都是全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億人。今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，同時(shí)指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

面對(duì)滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，如何真正解除后顧之憂，代表委員們各抒己見、建言獻(xiàn)策。

1.社區(qū)與區(qū)域性養(yǎng)老同發(fā)展

從參加工作開始，山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所金剛里社區(qū)民警楊蓉代表與社區(qū)打交道已有27年。對(duì)于養(yǎng)老這件事，特別是社區(qū)養(yǎng)老問題，楊蓉代表認(rèn)為，服務(wù)設(shè)施的不足日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，特別是在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施過程中，存在已建成小區(qū)配套的養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施移交難的問題。

她建議加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)嚴(yán)格將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的小區(qū)通過資源整合、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盡快出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、移交制度，明確配建要求、程序、移交與運(yùn)營(yíng)管理等制度，明確責(zé)任部門，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)行聯(lián)合督查。

長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老問題的山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)代表建議推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

“區(qū)域性養(yǎng)老是指充分整合養(yǎng)老服務(wù)資源，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心，建立輻射周邊地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！崩钪緩?qiáng)代表說，要科學(xué)謀劃跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)先將周邊區(qū)域人口密度高、養(yǎng)老服務(wù)需求集中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入建設(shè)改造資助范圍，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。

李志強(qiáng)代表建議，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療、低保、救助、慈善等扶持政策對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，支持具有實(shí)力的養(yǎng)老企業(yè)探索實(shí)施跨區(qū)域品牌化、連鎖化戰(zhàn)略，聚力打造養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

李志強(qiáng)代表還建議，要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，采用適合老年人的技術(shù)手段，使老人、親人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員及醫(yī)院之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過線上和線下有效整合配置資源，提供智能化、信息化的養(yǎng)老服務(wù)。

2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合走出一條雙贏路

對(duì)于長(zhǎng)期在醫(yī)藥領(lǐng)域摸爬滾打的華蘭生物工程股份有限公司董事長(zhǎng)安康代表來說，養(yǎng)老與醫(yī)院是一對(duì)天然結(jié)合體。

由于一些老年病的發(fā)生，患病老人的治療和看護(hù)問題困擾著千家萬戶。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返在家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間。

安康代表建議優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老資源配置，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，就是把醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，具體有醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等；“養(yǎng)”包括生活照護(hù)服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)等。

對(duì)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，河南省周口市副市長(zhǎng)張廣東委員建議，要探索解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)銷難題，盡快推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，明確醫(yī)保報(bào)銷內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算及范圍。

安康代表說，要通過財(cái)政、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型或新設(shè)康復(fù)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，直接提供養(yǎng)老照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

安康代表還建議依據(jù)老年人的不同需求設(shè)定相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)地點(diǎn)，減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壓力。政府相關(guān)部門對(duì)有需求的老年人定期實(shí)施健康評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定相應(yīng)的服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容。

3.康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成就一片新藍(lán)海

在中天金融集團(tuán)董事長(zhǎng)羅玉平委員眼中，我國(guó)老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一片潛力巨大的藍(lán)海。

羅玉平委員說，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，老年人的養(yǎng)老觀念正在慢慢發(fā)生改變。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要融入生態(tài)、大數(shù)據(jù)、人工智能等養(yǎng)老新鮮元素，要打造集醫(yī)療、文化、娛樂甚至是農(nóng)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型康養(yǎng)模式。

融合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來，貴州依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、氣候條件等稟賦，提出建設(shè)“全國(guó)森林康養(yǎng)勝地(基地)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年建成全國(guó)森林康養(yǎng)基地100處，年服務(wù)5000萬人次，產(chǎn)值2000億元以上。羅玉平委員說，西部有自己的優(yōu)勢(shì)，但城市缺少服務(wù)普通群眾和進(jìn)城務(wù)工人員的普惠保險(xiǎn)，這就需要立足大病醫(yī)療、涉農(nóng)保險(xiǎn)，讓老百姓務(wù)農(nóng)、務(wù)工更有保障，遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。

羅玉平委員建議，推進(jìn)生態(tài)與保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與，進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)大生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待引進(jìn)基礎(chǔ)厚、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

(本報(bào)記者 楊玨 王勝昔 呂慎)