新華社北京3月5日電題：為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)——從全國(guó)兩會(huì)看中國(guó)改革發(fā)展新圖景

新華社記者韓潔、安蓓、何欣榮、姜琳

中國(guó)的“兩會(huì)時(shí)間”，世界的“中國(guó)時(shí)間”。

面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)將怎樣規(guī)劃2019年的改革發(fā)展？置身諸多不確定性中，中國(guó)亮出的改革開(kāi)放新舉措將帶來(lái)哪些確定性機(jī)遇？

在江蘇省蘇州市“春風(fēng)行動(dòng)”綜合招聘會(huì)上，求職者在了解招聘信息（2月15日攝）。新華社發(fā)（王建康 攝）

隨著5日政府工作報(bào)告的亮相，一幅中國(guó)發(fā)展新圖景徐徐鋪展在世界面前,也展現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民新期待的自信。

發(fā)展新布局 堅(jiān)定前行信心

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%—6.5%，今年政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。在主要國(guó)際組織紛紛下調(diào)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的背景下，中國(guó)依然穩(wěn)健的增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)疑送來(lái)陣陣暖意。

“這是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，既充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素，又科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力空間?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)。

這是首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)會(huì)場(chǎng)一角（2018年11月8日攝）。新華社記者 陳建力 攝

2019年，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年?！拔覈?guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備?！闭ぷ鲌?bào)告的這一判斷，盡顯敢于直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定和從容。

這是復(fù)雜局勢(shì)下的發(fā)展新棋局——

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；宏觀(guān)杠桿率基本穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善……

“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)傳遞出穩(wěn)中有進(jìn)的信號(hào)，大家發(fā)展信心更足了?！比珖?guó)人大代表、安徽省宿州市市長(zhǎng)楊軍說(shuō)，要頂?shù)米毫?、?jīng)得起考驗(yàn)，兼顧穩(wěn)就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等多方面發(fā)展需要，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這是面向未來(lái)的行動(dòng)路線(xiàn)圖——

繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”……

　　雄安新區(qū)市民服務(wù)中心（2018年12月7日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 楊世堯 攝

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)充滿(mǎn)機(jī)遇”……5日早晨，來(lái)自雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的多位代表亮相今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“代表通道”，言語(yǔ)間透著面向未來(lái)的信心和底氣。

2018年中國(guó)來(lái)之不易的發(fā)展成績(jī)令世界矚目。擁抱2019年，我們更加堅(jiān)信，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝心聚力辦好自己的事情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越走越寬。

　　港珠澳大橋正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)（2018年10月24日攝）。新華社記者 梁旭 攝

改革新舉措 激發(fā)活力動(dòng)力

一打開(kāi)政府工作報(bào)告，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希就注意到大篇幅呈現(xiàn)的減稅降費(fèi)舉措。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”；

“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”……

“力度真是超乎尋常，體現(xiàn)了中央的改革決心?！弊鳛樨?cái)稅專(zhuān)家，他深知這幾個(gè)百分點(diǎn)的重要作用和背后的不易。

縱觀(guān)報(bào)告中的2019年工作安排，“以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”貫穿始終——

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元、深化“放管服”改革、對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革、以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)、加快國(guó)資國(guó)企改革、深化財(cái)稅金融體制改革……

在北京一家4S店檢驗(yàn)發(fā)牌服務(wù)站，工作人員展示核發(fā)的新車(chē)臨時(shí)號(hào)牌（3月4日攝）。新華社發(fā)（何建良 攝）

“一系列改革舉措不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，也為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提供根本性制度保障?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才說(shuō)。

全國(guó)人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良對(duì)此深有感觸：“我們2018年少繳稅超過(guò)2.6億元，還獲得20億元債券融資。報(bào)告針對(duì)痛點(diǎn)問(wèn)題出實(shí)招、出真招，大大增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新實(shí)干的信心?！?/p>

改革促發(fā)展，高水平的開(kāi)放倒逼更深層的改革。

這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（2018年5月15日攝）。新華社發(fā)（丘根茂 攝）

推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化、辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、積極參與世貿(mào)組織改革……

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義逆流的挑戰(zhàn)，中國(guó)亮出一系列開(kāi)放新舉措，向世界進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)。

“第二屆進(jìn)博會(huì)的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆更大，將達(dá)到30萬(wàn)平方米?！比珖?guó)人大代表、上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說(shuō)，進(jìn)博會(huì)在給國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)“添磚加瓦”的同時(shí)，還將打造制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，如出臺(tái)更優(yōu)的貿(mào)易便利化措施，放大進(jìn)博會(huì)的溢出和帶動(dòng)效應(yīng)。

站在新起點(diǎn)上，中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放中更堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多新機(jī)遇、注入更強(qiáng)新動(dòng)力。

民生新獲得 回應(yīng)人民期待

抵扣子女教育1000元、住房貸款利息1000元、贍養(yǎng)老人500元……

拿到稅務(wù)部門(mén)印發(fā)的《新個(gè)人所得稅宣傳卡》，上海的快遞員李云豪十分驚喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的個(gè)人所得稅。

像李云豪這樣，近兩個(gè)月來(lái)很多上班族都在自己的工資條中看到了新變化。作為2019年的首個(gè)“民生禮包”，個(gè)稅改革讓百姓收獲了實(shí)實(shí)在在的紅利。

民之所望，政之所向。

高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是人民。政府工作報(bào)告里的每項(xiàng)民生數(shù)字，都在回應(yīng)人民對(duì)于美好生活的期待——

落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享；中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上……

這是在北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院拍攝的2018年新納入醫(yī)保的17種抗癌藥品中的部分藥品（2018年10月31日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，去年多種抗癌藥納入醫(yī)保目錄等措施，直接降低了百姓看病負(fù)擔(dān)。未來(lái)政府需要繼續(xù)通過(guò)藥品采購(gòu)談判機(jī)制來(lái)降低藥價(jià)、通過(guò)反欺詐來(lái)維護(hù)醫(yī)保資金安全、提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步擴(kuò)展醫(yī)保制度的保障功能。

更多的民生實(shí)惠，更大的民生改善力度，助推高質(zhì)量發(fā)展——

助力穩(wěn)就業(yè)，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人；推動(dòng)穩(wěn)消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)；老舊小區(qū)改造，便利市民的同時(shí)也帶來(lái)市場(chǎng)新空間……

這是湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)松坪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（2018年9月10日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社發(fā)（宋文 攝）

在全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東看來(lái)，激活農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)消費(fèi)升級(jí)，必將有效擴(kuò)大內(nèi)需，全面拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

密集釋放的“民生紅利”，不僅讓百姓生活更美好，更讓奮斗者們看到了希望、鼓足了勁頭——

“精準(zhǔn)扶貧要扶真貧，脫貧路上一個(gè)也不能少?！比珖?guó)人大代表、湖北咸寧崇陽(yáng)縣大市村黨支部書(shū)記程桔說(shuō)，大市村通過(guò)聯(lián)系當(dāng)?shù)匾粋€(gè)制作衛(wèi)生棉布的企業(yè)來(lái)村建車(chē)間，讓十多個(gè)村民，特別是貧困戶(hù)就近上班?！跋Ｍ麌?guó)家細(xì)化相關(guān)政策措施，吸引更多企業(yè)和人才返鄉(xiāng)，加入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，同時(shí)為更多老百姓提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)?！保▍⑴c采寫(xiě)：方問(wèn)禹、侯雪靜、吳帥帥、張展鵬、有之炘、楊思琪）