政府工作報(bào)告聚焦促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等下一步發(fā)展作出規(guī)劃

昨日的政府工作報(bào)告在部署今年工作任務(wù)時(shí)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有較多著墨，尤其點(diǎn)出了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)全國(guó)熱點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并透露今年多項(xiàng)政策改革發(fā)展舉措。

京津冀

發(fā)展重在疏解北京非首都功能

報(bào)告摘錄：京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

背景：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)歷時(shí)5年，2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在北京舉行，京津冀協(xié)同發(fā)展首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

2017年4月，國(guó)家級(jí)新區(qū)雄安新區(qū)“出世”，作為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署。

今年1月，習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)提出，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。并且要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要打造一批承接北京非首都功能疏解的標(biāo)志性工程項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓社會(huì)各界和新區(qū)百姓看到變化。

最新進(jìn)展：昨日，全國(guó)人大代表、雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛表示，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳規(guī)、白洋淀生態(tài)治理及保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段。

觀點(diǎn)

相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，京津冀發(fā)展較晚，有一定后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成本、空間優(yōu)勢(shì)明顯。曹妃甸、濱海新區(qū)、渤海新區(qū)都有廣闊發(fā)展空間，可承載能力較強(qiáng)。京津冀人口密集、生態(tài)脆弱，未來(lái)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)。其中，雄安新區(qū)地位獨(dú)特，是首都的“一體兩翼”，需要參與到首都的功能升級(jí)、城市病治理中來(lái)。

——北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘

粵港澳大灣區(qū)

促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接

報(bào)告摘錄：落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。

支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面深化與內(nèi)地互利合作。

背景：粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（珠三角九市）。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制三稅區(qū)”的制度框架下，聯(lián)動(dòng)廣東、香港、澳門(mén)三地，以國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群為發(fā)展目標(biāo)。

最新進(jìn)展：據(jù)了解，為做好與港澳在規(guī)則政策方面的銜接，廣東將在營(yíng)商環(huán)境規(guī)則、科技創(chuàng)新政策對(duì)接、金融市場(chǎng)互通、民生領(lǐng)域?qū)拥人姆矫姘l(fā)力。

廣東省發(fā)改委主任、省大灣區(qū)辦主任葛長(zhǎng)偉表示，廣東將對(duì)標(biāo)港澳，進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)部在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排；爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快出臺(tái)大灣區(qū)吸引境外、境內(nèi)人才的稅收優(yōu)惠政策。

據(jù)葛長(zhǎng)偉介紹，下一步廣東省將支持符合條件的港澳銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。

觀點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)涉及“一國(guó)兩制三個(gè)關(guān)稅區(qū)”，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。這表明，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，香港、澳門(mén)的分量不可忽視?！獜V東省社科院教授丁力

長(zhǎng)三角

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

報(bào)告摘錄：將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。

背景：2016年通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，長(zhǎng)三角范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。規(guī)劃定下目標(biāo)：到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

去年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》公布，提出促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，攜手打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，上海將促進(jìn)長(zhǎng)三角進(jìn)行合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展；共同互補(bǔ)，制定長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)深度融合。

最新進(jìn)展：在昨日召開(kāi)的2019年上海商務(wù)情況通報(bào)會(huì)上，上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)美國(guó)、歐盟等30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并廣泛借鑒粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)等地的創(chuàng)新措施，從促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、人員等要素流動(dòng)出發(fā)，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、人民幣跨境結(jié)算、新型國(guó)際貿(mào)易等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究提出100多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。目前，上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿，將在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，爭(zhēng)取盡快報(bào)批。

觀點(diǎn)

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，各地分工明確。上海充當(dāng)操作系統(tǒng)平臺(tái)，并在全球、全國(guó)吸引一流人才為長(zhǎng)三角提供人才、資金、平臺(tái)。江蘇的優(yōu)勢(shì)在制造業(yè)，浙江的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，安徽的科教行業(yè)、新型工業(yè)化是亮點(diǎn)。就上海自身發(fā)展而言，背靠廣袤的長(zhǎng)三角腹地是最大優(yōu)勢(shì)。江浙皖與上海形成良好互動(dòng)，就能推動(dòng)要素自由流動(dòng)。

——清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳煜波

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港

報(bào)告摘錄：推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

背景：2018年10月16日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，將加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

方案提出，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。

方案還支持海南加快自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅，鼓勵(lì)航空公司新加開(kāi)海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，并授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法。

最新進(jìn)展：今年1月27日，海南省省長(zhǎng)沈曉明在作政府工作報(bào)告時(shí)披露，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，中央明確的第一批11個(gè)配套方案，7個(gè)方案已經(jīng)審議通過(guò)，其中5個(gè)方案已印發(fā)實(shí)施，梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目并加快推進(jìn)，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個(gè)獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，2019年1月1日正式上線；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋?？崭劭诎恫⑼卣怪梁ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級(jí)版啟動(dòng)建設(shè)。

觀點(diǎn)

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，中央對(duì)海南的布局是戰(zhàn)略性考量。

一方面，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大會(huì)為南海提供強(qiáng)大的支撐，另一方面，海南是島嶼經(jīng)濟(jì)，對(duì)海南發(fā)展的戰(zhàn)略布局也是為探索島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

——廣東省社科院教授丁力

新京報(bào)記者 王俊 倪偉 實(shí)習(xí)生 梁寶欣