新華社北京3月22日電 題：為了人民重托——記政府工作報(bào)告起草

新華社記者齊中熙、張辛欣、高敬

3月20日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。大會(huì)通過了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報(bào)告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報(bào)告有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是政府換屆之年。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素很多的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，總結(jié)好過去5年取得的歷史性成就與變革，客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)部署今年工作至關(guān)重要。

2017年金秋10月，黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，吹響了決勝全面建成小康社會(huì)、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的嘹亮號(hào)角。

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報(bào)告的起草指明了方向提供了遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報(bào)告起草工作。在報(bào)告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告稿，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出指導(dǎo)意見。

2月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作，先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)政府工作報(bào)告的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。

報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，邀請(qǐng)相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，具有“政治站位高”“把握方位準(zhǔn)”“主題主線清”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)：

——政治站位高。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了黨中央一系列重大決策部署，高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

——把握方位準(zhǔn)。無論是回顧過去5年的工作，還是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，以及對(duì)今年政府工作的建議，無不緊扣社會(huì)主要矛盾變化，立足高質(zhì)量發(fā)展，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——主題主線清。報(bào)告始終圍繞全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，貫穿改革開放創(chuàng)新這條主線展開，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

——政策措施實(shí)。報(bào)告提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的重要舉措，如降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)促進(jìn)居民減負(fù)增收，甚至包括健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施等。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

集眾智匯眾力，尋求最大公約數(shù)，充分彰顯民主科學(xué)決策的指向

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

李克強(qiáng)總理先后主持召開三次座談會(huì)，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、科教文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對(duì)報(bào)告的意見和建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，并力求在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。

武漢大學(xué)校長(zhǎng)竇賢康院士提出在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中要高度重視發(fā)揮人才的作用，加大對(duì)中西部建設(shè)高水平大學(xué)的支持力度；一汽集團(tuán)徐留平建議“在行業(yè)層面加快國(guó)企混合所有制改革”；山西快遞從業(yè)人員李朋璇希望國(guó)家推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)和快遞業(yè)深化合作等，都在政府工作報(bào)告中有所回應(yīng)。

各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表分別就“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”“加強(qiáng)環(huán)境治理”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》提出意見建議。

1月份，4000多份《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1300多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

為了更好聚眾智，國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開了外國(guó)專家建言座談會(huì)。來自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位專家參加座談。他們從國(guó)際視野和國(guó)際比較角度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問題提出了有益的意見和建議。

廣納群言、廣謀良策。

網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要方式。兩會(huì)前，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開展網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月2日，共收到31.7萬條留言，其中1000多條高質(zhì)量建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對(duì)政府工作報(bào)告的建言。

一位昵稱“小花老師”的網(wǎng)友提出“小城市大班額嚴(yán)重的問題”，政府工作報(bào)告中明確提出抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”；有網(wǎng)友留言“希望國(guó)家能夠提高大病醫(yī)療報(bào)銷額度”，政府工作報(bào)告也做出回應(yīng)：居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。

“取消流量‘漫游’費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%”“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明”“強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”……一件件實(shí)事直指民生“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

“報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署，尤其是報(bào)告提出支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，讓我們深受鼓舞！”全國(guó)人大代表、西安工程大學(xué)校長(zhǎng)高嶺說。

“政府工作報(bào)告起草修改過程是一個(gè)社會(huì)參與、上下互動(dòng)、民主科學(xué)決策的過程。”起草組負(fù)責(zé)人表示。