【編者按】

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

2018年的全國(guó)兩會(huì)，是十九大之后首次全國(guó)兩會(huì)，黨的十九大精神將如何得以貫徹落實(shí)？新春伊始、開局之年，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展，中國(guó)政府又將怎樣帶領(lǐng)老百姓邁向美好生活？中國(guó)論壇網(wǎng)推出2018全國(guó)兩會(huì)系列解讀文章，以期回答這些現(xiàn)實(shí)問題。

2018年政府工作報(bào)告將2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為6.5%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，既低于2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的實(shí)際增長(zhǎng)速度，也低于五年來國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均7.1%的增長(zhǎng)速度。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的新歷史方位上，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代基本特征出發(fā)，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合新發(fā)展理念的必然要求，符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)高速增長(zhǎng)后，以2008年國(guó)際金融危機(jī)為分水嶺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始漸入個(gè)位數(shù)中高速增長(zhǎng)階段。具體而言，中國(guó)雖是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不乏有些高科技及其產(chǎn)業(yè)同先進(jìn)國(guó)家并駕齊驅(qū)甚至某些處于領(lǐng)先位置，但全面性的高科技及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未充分形成，導(dǎo)致在全球鏈中既有低端國(guó)家的追趕、又有高端國(guó)家的擠壓。發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，特別表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。生態(tài)文明建設(shè)還有不少短板，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題突出，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等的要求日益強(qiáng)烈。對(duì)外開放的質(zhì)量還不高，發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性還不緊密，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力還不大。在不斷把“蛋糕”做大的同時(shí)，把不斷做大的“蛋糕”分好的體制機(jī)制尚不完善，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。概括起來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨創(chuàng)新不強(qiáng)、協(xié)調(diào)不夠、綠色不濃、開放不全、共享不足的全局性問題。

從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化、發(fā)展的方向作出了合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重大判斷，標(biāo)志著我們靶向施策從過去主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向全面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，力促轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出了一份“顏值”高、“氣質(zhì)”也相當(dāng)好的成績(jī)單。五年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更上一層樓，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。重要的是，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的發(fā)展通道，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有量的遞增，更有質(zhì)的提升。

一方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，另一方面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾與問題猶在。經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)調(diào)低，體現(xiàn)了我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿自信，能夠長(zhǎng)計(jì)遠(yuǎn)慮地下大力氣謀高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本遵循，乘勢(shì)而為，主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一主題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。歸納起來，也就是，用崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的新發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更富效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有含金量。

（張德勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）