北青報：地方各級法院還有其他探索嗎？

江必新：除設(shè)立跨行政區(qū)劃法院外，為了給行政審判打造良好的制度環(huán)境，為改變被告行政機關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預(yù)的局面，地方各級法院探索開展提級管轄、異地交叉管轄、相對集中管轄等多種形式的管轄制度改革。

通過加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除非法干預(yù)，為法院依法獨立公正審理行政案件提供制度保障。

2015年6月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》，要求各高級法院結(jié)合本地實際制定改革方案，積極慎重推進行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了廣東等近30個省市上報的行政訴訟管轄改革方案，集中管轄改革已經(jīng)取得良好成效。

北青報：自2015年頒布實施新《行政訴訟法》后，最高人民法院在今年又發(fā)布了新行訴解釋。

江必新：對。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新法當(dāng)中新制度新規(guī)定較多，在司法實踐中還存在不同的理解和認識，需要通過司法解釋進一步統(tǒng)一、明確和細化，有必要制定新的司法解釋。

北青報：這是不是意味著“民告官”時有關(guān)部門的所有行為都可以告？

江必新：我國行政訴訟法對人民法院的受案范圍作了較為明確的規(guī)定，范圍非常廣泛，但并不是起訴所有的行政機關(guān)行政行為的訴訟都可以為法院所受理。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定了相關(guān)行政訴訟法的司法解釋。其中，行訴解釋中明確了行政訴訟受案范圍的邊界，明確列舉不對外產(chǎn)生法律效果的行為、過程性行為、信訪答復(fù)行為、協(xié)助執(zhí)行行為等不可訴行為，確保立案登記制的實效。

此外，還明確界定當(dāng)事人資格，準(zhǔn)確界定投訴舉報者、債權(quán)人、非營利法人等原告資格，確保有限司法資源效益的最大化。

規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，明確負責(zé)人出庭應(yīng)訴的訴訟義務(wù)，維護行政訴訟的嚴肅性，確保行政糾紛實質(zhì)化解等。

行政訴訟法還有一個規(guī)定，就是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)如果決定維持原行政行為，那么作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。

新時代的行政審判工作任重道遠

北青報：最高人民法院對未來一年的行政審判工作有何規(guī)劃和設(shè)想？

江必新：2018年是十九大的開局之年，是改革開放40周年，也是最高人民法院行政庭成立30周年，對行政審判工作來說，今年注定是不平凡的一年。最高法院行政庭已經(jīng)制定了2018年工作要點，確定了21項重點工作。

這些重點工作就是今年乃至今后一段時期的努力方向。我們將抓住那些具有全局性、引領(lǐng)性的“牛鼻子”工程，比如行政審判跨區(qū)法院管轄改革，制定有關(guān)行政協(xié)議、規(guī)范性文件一并審查、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、一并審理民事爭議等司法解釋，開展助力法治政府建設(shè)活動等。

此外，今年將部署開展“一會議一活動”，將把它們作為貫穿全年的一條主線，營造行政審判的良好氛圍。

北青報：怎么理解“一會議一活動”？

江必新：“一會議”就是召開第六次全國行政審判工作會議，對今后一段時期內(nèi)行政審判工作作出全面部署?！耙换顒印笔桥e行最高人民法院行政庭建庭30周年系列活動，深入開展走訪、采訪及表彰老同志活動，組織召開專題座談會，發(fā)布首個國家行政審判白皮書、行政審判十大典型案例系列發(fā)布、探索推進行政案件繁簡分流等工作。文/本報記者 孟亞旭

自立案登記制實施以來，對于符合法定起訴條件的，法院堅持當(dāng)場受理、當(dāng)場登記，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，長期困擾行政訴訟的“立案難”問題得到基本解決，人民群眾選擇行政訴訟解決“官民矛盾”的路徑全面暢通。

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的行政訴訟法，這是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新的行政訴訟法明確：“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”

但是一些行政機關(guān)因為法治意識不是很強，或者出于工作確實很忙、認為出庭當(dāng)被告丟面子等原因，往往委托律師或一般工作人員出庭，仍然存在告官不見官現(xiàn)象。

今年2月7日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》明確，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭，即“告官要見官”。

近日，針對“民告官”案件的熱點問題，北京青年報記者專訪了全國人大代表、最高人民法院副院長江必新。