全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組會議現(xiàn)場圖。中國網(wǎng)記者 金慧慧 攝

中國網(wǎng)北京3月10日訊（記者 金慧慧）在全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界聯(lián)組會議上，多名委員肯定了五年來中醫(yī)藥發(fā)展取得的成績，同時也指出，中醫(yī)藥在醫(yī)療服務(wù)方面還存在著不平衡和不充分的問題，呼吁加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動中藥新藥研發(fā)進程。

中醫(yī)藥發(fā)展碩果累累不平衡、不充分成為新問題

過去的五年，中醫(yī)藥發(fā)展碩果累累。中醫(yī)藥法實施，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》印發(fā)，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度建立，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程實施，《中國的中醫(yī)藥》白皮書發(fā)布，傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長職業(yè)資格準入制度改革，國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)評選，32個海外中醫(yī)藥中心建立……

1月15日，2018年全國中醫(yī)藥工作會議在北京召開。國務(wù)院總理李克強作出重要批示，充分肯定黨的十八大以來，中醫(yī)藥系統(tǒng)圍繞促進中醫(yī)藥發(fā)展、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力等做了大量扎實有效的工作。

“我們對這些成績進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中醫(yī)藥在醫(yī)療服務(wù)方面還存在著不平衡和不充分的問題?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士黃璐琦指出，一是中醫(yī)醫(yī)療資源總量相對不足，二是有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的公立醫(yī)院的運行機制還有待進一步探索。

全國政協(xié)委員、廣東省中醫(yī)院副院長盧傳堅則認為，全球技術(shù)競爭正倒逼我國加快中藥新藥研發(fā)步伐。

改革公立中醫(yī)院運行機制 實現(xiàn)基層中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋

2015年，國辦印發(fā)了《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》，明確要求各省、市、縣原則上都要設(shè)立一所縣級中醫(yī)院。而黃璐琦調(diào)研的結(jié)果是，基層中醫(yī)藥服務(wù)還沒有達到全覆蓋，已經(jīng)提供中醫(yī)藥服務(wù)的，其水平和質(zhì)量還有待進一步提高。

他建議以國醫(yī)堂、國醫(yī)館等為抓手，實現(xiàn)縣級中醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋；以建立中醫(yī)藥特色突出、優(yōu)勢明顯的?？茖２◇w系為抓手，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系的能力和水平。

“分級診療對中醫(yī)院的門診特色優(yōu)勢考慮不夠，雖然明確了三級中醫(yī)醫(yī)院有中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)的功能定位，但控費政策、分級診療首診政策實際上并沒有體現(xiàn)。公立中醫(yī)院投入政策還遠不到位，不少醫(yī)院出現(xiàn)了以西補中、養(yǎng)中的現(xiàn)象。”黃璐琦說。

黃璐琦建議，進一步改革公立中醫(yī)院運行機制，落實對中醫(yī)院投入的傾斜政策，突出和發(fā)揮中醫(yī)院門診的優(yōu)勢和特點，在分級診療政策中，把中醫(yī)院門診納入首診范圍，逐步體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)勞務(wù)價格。

此外，黃璐琦還建議，鼓勵社會力量成立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。“政府辦好公立中醫(yī)院和基層醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生機構(gòu)、中醫(yī)科室，提高基本服務(wù)水平。非基本的服務(wù)，要鼓勵社會力量進入，允許公立醫(yī)院用特許經(jīng)營的方式與社會資本合作。”

建立產(chǎn)學研管聯(lián)動機制 推動中藥新藥研發(fā)進程

2017年10月8日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化審評審批制度改革，鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，明確提出支持中藥傳承和創(chuàng)新。

“目前，中藥傳承與創(chuàng)新還存在一系列問題。審評和研發(fā)模式仍然按照西藥的疾病模式、病癥結(jié)合的模式來界定中藥新藥的研發(fā)和注冊，缺乏中藥新藥相應(yīng)的可操作性強的制度和指導原則?！北R傳堅說。

她建議，由食藥監(jiān)總局會同中醫(yī)藥管理局盡快制定并出臺涵蓋中藥新藥研發(fā)、審評、審批全過程的相關(guān)管理制度、評價標準及實施細則；盡快落實藥物臨床試驗機構(gòu)備案制的相關(guān)細則；并且由相關(guān)部門發(fā)布第三方評估機構(gòu)的資質(zhì)要求，確保評估市場規(guī)范有序。

在推動中藥新藥研發(fā)方面，盧傳堅還提議，科技部、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)總局聯(lián)合建立產(chǎn)學研管聯(lián)動機制，注重政策協(xié)同，形成監(jiān)管合力，引導中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。