近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作密不可分。2018年,我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩(wěn),經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）。經(jīng)濟日報記者采訪了部分代表委員和專家學者，對計劃報告進行了解讀。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升有望加快

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要判斷。計劃報告牢牢把握住了我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，綜合考慮需要和可能，提出了2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。

“2018年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標符合預(yù)期，也符合需求，客觀上經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的?！眹野l(fā)展和改革委員會主任何立峰在3月6日舉行的記者會上表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，還面臨許多困難問題和矛盾，這些問題今年都要認真加以研究，按照問題導向一個一個加以解決，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“將今年GDP目標設(shè)定為6.5％左右，符合市場的預(yù)期。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，今年的預(yù)期目標與上年預(yù)期目標一致，表明政府對今年實現(xiàn)6.5%左右的增長是有信心的。不過，今年的表述不再提“在實際工作中爭取更好結(jié)果”，表明不再單純追求經(jīng)濟增長目標。

連平分析說，2018年我國經(jīng)濟運行總體上將保持平穩(wěn)。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注。例如，經(jīng)濟動能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費持續(xù)超過投資；第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多機遇；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導致許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)集中度提升，這會帶來強者恒強效應(yīng)；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，將給創(chuàng)新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)帶來更多發(fā)展機會等。

全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學校長高新才表示，在全球經(jīng)濟復蘇乏力、多種不穩(wěn)定因素依然存在的背景下，我國作為發(fā)展中大國，要保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長的難度和壓力不小。不過，近年來，我國經(jīng)濟始終“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作是密不可分的。

高新才代表說，2018年，我國仍然應(yīng)該牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使我國經(jīng)濟的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

政府工作報告明確，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。計劃報告指出，堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性。

“進入新時代，我們面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與以往已經(jīng)大不相同，一個以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步確立。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇說，我國目前的宏觀調(diào)控體系不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，而且更注重持續(xù)增長動力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴于改革行動加以實施。

高培勇委員表示，面對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化，我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，同樣必須瞄準于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將著重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

加強政策協(xié)調(diào)配合

根據(jù)計劃報告，我國財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等都要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展。其中，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。

“財政政策聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的方向是相一致的?！备咝虏糯碚J為，我國將保持積極的財政政策，但是這個“積極”是有針對性的。財政政策的服務(wù)對象，更加關(guān)注的是質(zhì)量而非數(shù)量。對于那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該“不積極”，不支持；對于符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，符合提升民生質(zhì)量的領(lǐng)域，則應(yīng)該利用好財政工具，積極推動其發(fā)展。

政府工作報告提出，管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定?！肮芎秘泿趴傞l門，是防范系統(tǒng)性金融風險的必然要求?！备咝虏糯碚J為，貨幣政策是宏觀調(diào)控的重要手段，宏觀調(diào)控要精細化，貨幣政策也是如此。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貨幣政策必須緊盯變化，相機而動。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)狀態(tài)千差萬別，一些大企業(yè)已經(jīng)成型成熟，對外來資金需求不那么大；一些小微企業(yè)，由于還在起步階段，需要資金扶持，就應(yīng)當是貨幣信貸的服務(wù)對象。從地域上看，中西部地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)重，對于資金的需求也更大，也應(yīng)當是貨幣信貸的主要服務(wù)對象。

連平表示，今年貨幣政策基調(diào)沒有改變，貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健中性。M2不提具體目標值，釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號，與相關(guān)部門認為M2增速與經(jīng)濟運行的關(guān)系發(fā)生變化、未來貨幣政策更加注重價格型調(diào)控有關(guān)。2017年在M2增速明顯回落的情況下，經(jīng)濟增速有所回升，就是這一變化的反映。市場或應(yīng)習慣M2低增速，同時更為關(guān)注價格型工具的變化。

何立峰表示，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展動能；大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來；實施更嚴格的環(huán)保標準，推動形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，使開放的大門越開越大；促進共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（經(jīng)濟日報記者 林火燦 王玥 袁勇 ）