“預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，這個(gè)預(yù)算報(bào)告很好地呼應(yīng)了政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了黨的十九大精神，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革的新要求?！比珖?guó)人大代表、浙江省財(cái)政廳長(zhǎng)徐宇寧接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
徐宇寧說(shuō)，預(yù)算報(bào)告突出亮點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)“更加”。
一是更加突出重點(diǎn)。適應(yīng)審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展的要求，在預(yù)算報(bào)告中充分反映了貫徹落實(shí)黨中央大政方針和國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)重大改革、重大支出政策等作了更為詳細(xì)的說(shuō)明，更加清楚地反映了“花了多少錢(qián)、干了什么事、取得了什么效果”。比如，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，五年累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，取消、免征、停征或減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3845億元；2017年撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全國(guó)約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資助，1377萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活補(bǔ)助，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶等，每項(xiàng)政策都細(xì)化、量化、具體化。
二是更加細(xì)化透明。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，進(jìn)一步完善預(yù)算草案中相關(guān)表格，增加相關(guān)說(shuō)明和注解內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)口徑、增減變動(dòng)等作出說(shuō)明。第二，地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中更全面反映項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、分配辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。2018年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例達(dá)到82.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。第三，在預(yù)算草案中增加代表委員特別關(guān)注的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排等情況的說(shuō)明。第四，繼續(xù)增加部門(mén)預(yù)算報(bào)送范圍和內(nèi)容。2018年繼續(xù)擴(kuò)大報(bào)送審議的中央部門(mén)項(xiàng)目數(shù)量，并對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、可行性、支出范圍和績(jī)效目標(biāo)等情況作了充分反映。在部門(mén)預(yù)算中增加“政府性基金支出預(yù)算表”，詳細(xì)反映部門(mén)基金支出情況。
“應(yīng)該說(shuō)，今年的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案內(nèi)容更加豐富、細(xì)化，形式更加公開(kāi)、透明，既方便人大代表審議，也方便社會(huì)各界監(jiān)督?！毙煊顚幷f(shuō)。
三是更加注重績(jī)效。黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”的目標(biāo)，預(yù)算報(bào)告將績(jī)效管理放在更加重要的位置，不僅作為預(yù)算編制的一條重要原則，而且結(jié)合財(cái)政改革提出具體要求。今年的預(yù)算報(bào)告明確要制定全面實(shí)施績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件。第一，逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。第二，加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目成本效益分析，優(yōu)化財(cái)政資源配置和部門(mén)支出結(jié)構(gòu)。第三，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，完善績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。第四，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束，削減低效無(wú)效資金。第五，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大報(bào)送并向社會(huì)公開(kāi)。第六，研究建立地方財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方財(cái)政績(jī)效管理水平整體提升。
“這些措施具體、實(shí)在，操作性很強(qiáng)，必將在全國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)績(jī)效管理改革，全面提升財(cái)政資金的使用績(jī)效?！毙煊顚幷f(shuō)。
在談及浙江財(cái)政工作時(shí)，徐宇寧告訴記者，也有三個(gè)突出亮點(diǎn)。
一是收入高質(zhì)量。突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，注重財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、匹配性和均衡性。實(shí)施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的財(cái)政政策，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源，確保財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，不斷提高一般公共預(yù)算收入占財(cái)政總收入、稅收占一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算收入占GDP等“三個(gè)比重”，提高財(cái)政收入的質(zhì)量。2017年，全省稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為85.1%，位居全國(guó)前列。
二是支出高績(jī)效。按照黨的十九大報(bào)告提出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，集中財(cái)力保障省委、省政府重大決策部署實(shí)施，將有限的財(cái)力用在“刀刃上”。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，將支出項(xiàng)目細(xì)化為53類170項(xiàng)，對(duì)其中的101項(xiàng)支出范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范績(jī)效目標(biāo)編報(bào)和審核，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為安排預(yù)算、分配資金的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”或“一般”的7個(gè)項(xiàng)目，2018年不再安排預(yù)算。
三是服務(wù)高水平。在深化“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“上門(mén)服務(wù)至少一次”活動(dòng)，主動(dòng)到預(yù)算部門(mén)宣講預(yù)算法、輔導(dǎo)預(yù)算編制改革政策，對(duì)接資金需求，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平。2017年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)共上門(mén)服務(wù)預(yù)算單位14177家，集中輔導(dǎo)702次，服務(wù)人數(shù)達(dá)10.25萬(wàn)人次，其中，省財(cái)政廳上門(mén)服務(wù)預(yù)算單位572家，集中輔導(dǎo)105次，服務(wù)人數(shù)7529人次。
“通過(guò)上門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任和預(yù)算法定意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)‘新的提升’，即財(cái)政管理改革有了新的提升、預(yù)算編制質(zhì)量有了新的提升、財(cái)政部門(mén)形象有了新的提升。省級(jí)部門(mén)預(yù)算初審報(bào)送及時(shí)率達(dá)100%，預(yù)算細(xì)化到位率達(dá)94.9%。預(yù)算報(bào)告以99%的贊成率獲省人代會(huì)審議通過(guò)，創(chuàng)歷史新高?！毙煊顚幷f(shuō)。
