代表委員呼吁取消歧視性條款包容網(wǎng)約車發(fā)展

加強(qiáng)網(wǎng)約車細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查

當(dāng)前，以“人人參與、共建共享”為特征的共享經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球。網(wǎng)約車成為多樣化出行的風(fēng)口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。如何處理政府監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，成為此次兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。今天，全國(guó)人大代表蔡繼明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，他將提交《關(guān)于堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管鼓勵(lì)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展》的建議。

針對(duì)一些限制競(jìng)爭(zhēng)的地方政策，他建議按照國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車價(jià)、排量等限制型指標(biāo)。

記者還獲悉，針對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展和監(jiān)管的問(wèn)題，還有其他一些代表委員也準(zhǔn)備向兩會(huì)提交建議和提案。

監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)

“由于行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網(wǎng)約車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)?！辈汤^明代表不無(wú)憂慮地說(shuō)。

在很多城市出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則中，使用特許經(jīng)營(yíng)、證照管理等“老套路”管理新業(yè)態(tài)，且無(wú)視市場(chǎng)需求和技術(shù)變革，設(shè)立了針對(duì)平臺(tái)、車輛和服務(wù)人員的不符合時(shí)代要求的行政許可限制。例如，很多地方網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則對(duì)車的價(jià)格、軸距等方面的規(guī)定都超出了傳統(tǒng)出租車。其結(jié)果導(dǎo)致，行業(yè)發(fā)展壓力劇增，“削足適履”的監(jiān)管要求大大提高了行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，扭曲了業(yè)態(tài)，壓縮了市場(chǎng)，使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大打折扣，創(chuàng)新變成了“照舊”；同時(shí)監(jiān)管壓力劇增，與群眾需求和行業(yè)實(shí)際不合拍的監(jiān)管指令始終存在爭(zhēng)議，落后的監(jiān)管手段又讓監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)事倍功半，政府的公信力和權(quán)威性受到了損害。

“網(wǎng)約車是我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的代表性業(yè)態(tài)，是以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)實(shí)施了現(xiàn)代化改造。它提供了更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù)，同時(shí)也創(chuàng)造了大量就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。因此對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管不能再沿襲管理出租車行業(yè)的傳統(tǒng)理念?！辈汤^明代表說(shuō)。

司機(jī)兼職全職不宜“一刀切”

來(lái)自基層的全國(guó)人大代表陳雪萍今年也向兩會(huì)提交了有關(guān)網(wǎng)約車發(fā)展問(wèn)題的建議。她在《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管模式 釋放共享經(jīng)濟(jì)活力的建議》中，直指很多地方網(wǎng)約車政策，對(duì)網(wǎng)約車兼職司機(jī)和全職司機(jī)搞一刀切，缺少分類監(jiān)管的對(duì)策。

陳雪萍認(rèn)為，兼職司機(jī)只是在業(yè)余提供網(wǎng)約車服務(wù)，可能每天就跑幾單，用以補(bǔ)貼家用。兼職司機(jī)在網(wǎng)約車平臺(tái)中占據(jù)了很大的比例。調(diào)查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機(jī)占70%左右。很多地方實(shí)施細(xì)則將兼職司機(jī)和全職司機(jī)一刀切，很多規(guī)定對(duì)于兼職司機(jī)很不公平。

比如很多地方要求兼職司機(jī)和全職司機(jī)一樣辦理昂貴保險(xiǎn)。這對(duì)于每天兼職拉一兩單的司機(jī)來(lái)說(shuō)，是不合理的。這些要求，將會(huì)嚴(yán)重打消兼職司機(jī)的積極性，兼職司機(jī)可能主動(dòng)退出市場(chǎng)。如果大量兼職司機(jī)退出，網(wǎng)約車市場(chǎng)形成的兼職與全職潮汐運(yùn)力模式將瓦解，兼職運(yùn)力滿足高峰期需求的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，市民打車將更加困難。

對(duì)此，陳雪萍提出，對(duì)網(wǎng)約車全職司機(jī)和兼職司機(jī)實(shí)施分類施策。兼職運(yùn)力最能解決出行領(lǐng)域的潮汐需求，最能體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)特征，最能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，共同獲益。因此，對(duì)于兼職運(yùn)力，應(yīng)該給予最大限度的鼓勵(lì)支持。建議政府針對(duì)全職運(yùn)力與兼職運(yùn)力的特征，應(yīng)給予不同的監(jiān)管模式。例如，可以考慮按照工作時(shí)長(zhǎng)或者訂單數(shù)量將全職與兼職司機(jī)加以區(qū)分，進(jìn)行分類施策。對(duì)于全職運(yùn)力，可以采取許可的形式；對(duì)于兼職運(yùn)力，可以采取備案的形式，由平臺(tái)進(jìn)行日常監(jiān)管。

堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則

蔡繼明介紹，在2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》指出，對(duì)網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，行業(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。為此，他建議：要強(qiáng)化地方網(wǎng)約車政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查。針對(duì)一些限制競(jìng)爭(zhēng)的地方政策，建議按照國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，提高政策透明度，取消各種不平等、不合理、歧視性條款，如各種與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車價(jià)、排量等限制型指標(biāo)，及違反勞動(dòng)權(quán)的戶籍限制等要求。

同時(shí)結(jié)合行業(yè)特征建立監(jiān)管體系，消除或放松不合理的監(jiān)管措施。建議適應(yīng)平臺(tái)“一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)”特征，監(jiān)管分工上取消地市層面許可要求，把網(wǎng)約車平臺(tái)許可權(quán)收歸省一級(jí)政府；數(shù)量上取消接入車輛、駕駛員許可，由政府出臺(tái)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員資格標(biāo)準(zhǔn)要求，由平臺(tái)來(lái)落實(shí)主體資質(zhì)審核；價(jià)格上繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，激勵(lì)網(wǎng)約車供給更加靈活多樣；服務(wù)上做好服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)。

此外還可以加強(qiáng)政企合作，提升監(jiān)管能力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)眾多，進(jìn)出靈活，因循守舊的監(jiān)管方式已力有不逮，而網(wǎng)約車平臺(tái)卻擁有信息優(yōu)勢(shì)，建議樹立“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)和市場(chǎng)約束車輛和司機(jī)”的理念，推動(dòng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)要深化政企合作，升級(jí)管理手段，取消各地市單獨(dú)與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的要求，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力升級(jí)。探索建立分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

用互聯(lián)網(wǎng)思維包容監(jiān)管

全國(guó)政協(xié)委員陳崎嶸介紹，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的變革，互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展代表著時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，是利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力的重要舉措。如果不轉(zhuǎn)變觀念、不樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，在世界發(fā)生深刻變革的時(shí)期，將會(huì)喪失領(lǐng)先全球的重大機(jī)遇。因此，政府應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管方式、開放平臺(tái)、政策支持和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面給予寬松的發(fā)展環(huán)境。他建議應(yīng)支持中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向全球，提供中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的出行服務(wù)。

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)，如百度、滴滴出行等企業(yè)利用開放發(fā)展的有利條件，開拓了國(guó)際市場(chǎng)，為全球化戰(zhàn)略打下了很好的基礎(chǔ)。通過(guò)海外投資帶動(dòng)我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的出口，改變了我們以往過(guò)多依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式，這是一個(gè)非常難得的突破。因此，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)交通全球化需培養(yǎng)一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)的需求，順勢(shì)推動(dòng)并支持上述企業(yè)走向全球化。建議制定好的戰(zhàn)略和政策支持，推動(dòng)滴滴出行、運(yùn)滿滿、貨車幫、摩拜、百度等互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向世界。

全國(guó)政協(xié)委員易建強(qiáng)針對(duì)國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)都還沒(méi)有設(shè)置網(wǎng)約車專用通道，以及在建機(jī)場(chǎng)也沒(méi)有將網(wǎng)約車專用通道納入其建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題，他提出建議，有關(guān)部門應(yīng)早日推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵站等網(wǎng)約車專用通道和必要的配套公共設(shè)施的建設(shè)，為乘客、司機(jī)和交通管理創(chuàng)造便利。此舉對(duì)方便市民出行、改善機(jī)場(chǎng)和車站交通管理狀況和保障網(wǎng)約車發(fā)展都有重要意義。（記者 萬(wàn)靜）