◆ 穩(wěn)中求進(jìn)，既要“穩(wěn)”更要“進(jìn)”

◆ 核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在以下七方面“有所進(jìn)取”、“奮發(fā)有為”

市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依靠創(chuàng)新邁進(jìn)中高端

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加快培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)

防控金融風(fēng)險(xiǎn)尤為重要

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)做好政府工作提出了五大原則性要求，其中第一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力”。

穩(wěn)中求進(jìn)既要“穩(wěn)”更要“進(jìn)”?！胺€(wěn)”是大局，是前提和基礎(chǔ)，最終目的是要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，二者相輔相成、相得益彰。穩(wěn)中求進(jìn)，核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，在以下七個(gè)方面“有所進(jìn)取”、“奮發(fā)有為”。

1.市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，要深入推進(jìn)去產(chǎn)能，在繼續(xù)化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，善用市場(chǎng)、法治的辦法做好火電、建材、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，特別是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)市場(chǎng)盡快出清，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，要牢牢把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位，在堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策前提下，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快研究和建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又不主動(dòng)刺破泡沫，防止出現(xiàn)大起大落對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。

杠桿問(wèn)題涉及面廣，各種因素交織，情況比較復(fù)雜。未來(lái)需在“去杠桿”與“控風(fēng)險(xiǎn)”之間尋求平衡，有效去除不合理的杠桿，同時(shí)，避免杠桿率降得過(guò)快而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸。

降成本關(guān)乎中國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的興衰和未來(lái)，其關(guān)鍵是盡快降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和諸多制度性交易成本。

一方面，繼續(xù)在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，在簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低工商業(yè)增值稅稅率，推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式等行業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)較好的企業(yè)定向提供稅費(fèi)優(yōu)惠，繼續(xù)降低社會(huì)保障費(fèi)用，清理兼并名目繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目；

另一方面，敢于啃硬骨頭，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。

生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)前亟需補(bǔ)齊的民生“短板”。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，以及諸多發(fā)展的軟短板和制度短板都需要攻克。

2.全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“三去一降一補(bǔ)”并不代表供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部。后者包含的內(nèi)容更豐富、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，其核心是提高包括制度、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的配置效率，以此擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、收入分配、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革，更好發(fā)揮改革的牽引作用，用國(guó)企改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，用金融改革引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用財(cái)稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。

為增加有效的制度供給，未來(lái)需要精準(zhǔn)選擇突破口，找好具體抓手，落實(shí)深改任務(wù)。其中，壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、收入分配制度改革等等，作為長(zhǎng)期以來(lái)最難啃的“硬骨頭”，在新的一年里如何解決尤其令人期待。