新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

部分代表、委員在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，加快推動戶籍人口城鎮(zhèn)化，有利于進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。在此進程中，應(yīng)加快推進相關(guān)配套制度改革，統(tǒng)籌好戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

3月9日，全國政協(xié)經(jīng)濟界別舉行小組會議，胡克勤委員（中）在發(fā)言中提出，要加快產(chǎn)城融合步伐，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 高興貴攝

需求可轉(zhuǎn)化為增長動力

統(tǒng)計公報顯示，2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。

“算大賬的話，我們要實現(xiàn)規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化目標，必須平均每年實現(xiàn)1000多萬人的戶籍城鎮(zhèn)化。”全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說，2017年實現(xiàn)1300萬人以上人口進城落戶，這既是穩(wěn)步推進規(guī)劃目標實現(xiàn)的必然選擇，也是挖掘內(nèi)需潛力的現(xiàn)實需要。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費需求，使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長動力。

“城鎮(zhèn)化是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎?！比珖舜蟠?、安徽蚌埠市委書記于勇說，隨著城鎮(zhèn)化的推進，特別是越來越多的人口進城落戶，可以有效地促進人才要素、發(fā)展要素和其他各種資源要素的集聚，形成要素的集聚效應(yīng)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更多財富，讓人們享受美好生活。

全國人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春表示，我國大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市以后，已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟，但他們的戶籍仍然留在農(nóng)村，導致我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。而我國社會管理中的許多項目都是建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的，因而帶來了一系列的問題和矛盾。

例如，進城務(wù)工的“兩棲農(nóng)民”在農(nóng)村有宅基地，在城里又可能已經(jīng)購買了住房，他們基本上不會再回到農(nóng)村耕作，這很容易導致耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的“三空”現(xiàn)象。只有讓進城農(nóng)民工實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化，才能更好地實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)各種要素資源的整合和優(yōu)化管理。

此外，加快農(nóng)民工進城落戶，對于脫貧攻堅也有重要意義。全國人大代表、甘肅省建投七建公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長康仁說，在他接觸到的農(nóng)民工兄弟中，有許多人為了擺脫貧困，從農(nóng)村來到城市，兩口子在城里既肯吃苦，又能穩(wěn)定就業(yè)，其中有些家庭年收入能達到10萬元以上，甚至在城里買了房。