柏廣新

　　趙振銑

■員額制的推行是我國司法人事制度的一場革命,通過改革把優(yōu)秀的檢察官吸引到辦案崗位,充實到辦案一線,有利于推進檢察機關隊伍專業(yè)化、職業(yè)化,同時對于提高檢察機關司法公信力意義重大。

■推進員額制改革的同時,必須進一步暢通司法輔助人員、司法行政人員的發(fā)展渠道和晉升途徑。

■員額制的選人標準要堅持專業(yè)與經(jīng)驗并重,資歷與能力并重,調(diào)動各方參與改革的熱情。

2017年,是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。員額制改革,是司法責任制改革的重要一環(huán),直接關系此輪司法體制改革的總體進程。今年兩會上,多位代表委員就深化員額制改革帶了自己的“金點子”。

記者采訪了解到,目前,檢察機關以實行檢察人員分類管理和檢察官員額制為基礎的司法責任制改革已全面推開。截至2016年底,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團已全面推開員額制改革,26個省份已全面完成,共遴選出員額制檢察官71476名。

“盡管相關改革處在‘初級階段’,但成效還是比較明顯的。以吉林省檢察機關為例,他們實行員額制和人員分類管理后,大批業(yè)務骨干回歸辦案一線,全省檢察官和輔助人員比改革前增加了32.1%,檢察機關審查批捕、起訴辦案時間同比分別縮短了12.3%和12.4%,有效解決了案多人少矛盾。”全國人大代表、吉林省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員柏廣新對該省檢察機關推進司法改革工作十分關注并給予肯定。

柏廣新表示,員額制的推行是我國司法人事制度的一場革命,通過改革把優(yōu)秀的檢察官吸引到辦案崗位,充實到辦案一線,有利于推進檢察機關隊伍專業(yè)化、職業(yè)化,同時對于提高檢察機關司法公信力意義重大。

“據(jù)我了解,吉林實行員額制改革后,檢察長、副檢察長在履行領導職責的同時,帶頭在辦案一線,直接辦案4181件,同比增長77%,這為廣大檢察人員起到了良好示范作用?！卑貜V新說。

柏廣新指出,2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年,希望檢察機關進一步細化落實相關政策要求,推進員額制改革有效、有序深入開展。

“以員額制為核心的司法人員分類管理制度的落實,需要具體的配套措施去貫徹落實。”全國政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席趙振銑表示,通過員額制改革,一方面能夠體現(xiàn)法官、檢察官的主體地位,另一方面能夠有效緩解案多人少的現(xiàn)實矛盾,建議進一步規(guī)范遴選程序,逐步完善績效評估體系,建立法官、檢察官員額動態(tài)管理機制。

在趙振銑看來,推進員額制改革的同時,必須進一步暢通司法輔助人員、司法行政人員的發(fā)展渠道和晉升途徑;引導年紀較大、不適應辦案強度或者組織協(xié)調(diào)能力強、文字功底深厚的司法人員走向行政崗位,從而形成合理的人力資源配置。

“員額制的選人標準要堅持專業(yè)與經(jīng)驗并重,資歷與能力并重,調(diào)動各方參與改革的熱情,既要保證實踐經(jīng)驗較為豐富的資深法官、檢察官留在司法干部隊伍中,又要確保有一批年輕的辦案骨干能夠選入法官、檢察官隊伍?！壁w振銑補充說。

員額內(nèi)法官、檢察官如果出現(xiàn)錯案、嚴重辦案瑕疵怎么辦?對此,趙振銑建議,在完善員額內(nèi)法官、檢察官晉升機制的同時,也要建立相適應的退出機制,對于錯案、違紀的案件承辦人予以辭退或開除,依法追究法律責任,對辦理過嚴重瑕疵案件或多次辦理瑕疵案件的承辦人,通過考核的方式讓其退出員額隊伍。

“多數(shù)改革任務在面上已基本完成。”日前,最高人民檢察院有關負責人接受媒體采訪時表示,《關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》提出的91項具體改革舉措中,制定制度層面已完成56項,正在試點或推進的12項。

“檢察機關一定要一鼓作氣、乘勢而上,在加強督察指導、發(fā)現(xiàn)解決實際問題、完善配套措施上下功夫,確保在黨的十九大召開前全國檢察機關面上的司法責任制改革任務基本完成?！笔茉L代表委員提出共同期望。