全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受新京報專訪時稱，落實(shí)稅收法定原則，現(xiàn)在只剩三年時間，很緊張。稅收立法不是把原來的一個條例，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠?，而是要通過立法，全面清理中國的稅制，重構(gòu)中國的稅收制度。
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全國將推預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)
3月10日上午，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文介紹，今年全國人大將在全國推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，此前已在廣東省等地開展試點(diǎn)。目前已經(jīng)具備在全國推進(jìn)的基本條件。
他介紹，從預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)情況看，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，對于人大加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對于提高審查監(jiān)督的針對性和有效性都具有重要的意義。
劉修文表示，下一步將盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，確保工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。
聲音
有人說，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作存在“三多三少三不夠”，程序監(jiān)督多，內(nèi)容監(jiān)督少，影響力不夠；形式審查多，績效審查少，實(shí)效性不夠；意見建議多，責(zé)任追究少，約束力不夠。我認(rèn)為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，還有很長的路要走。 ——尹中卿
談經(jīng)濟(jì)形勢
不必過分看重GDP增速
新京報：對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提出意見建議是財經(jīng)委的職責(zé)和任務(wù)。去年是“十三五”開局之年，跟蹤監(jiān)督過程中有沒有發(fā)現(xiàn)一些問題？
尹中卿：去年國民經(jīng)濟(jì)在很復(fù)雜的環(huán)境和很艱難的情況下，取得了很大的成就，很不容易。不過，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些問題。2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到底狀況怎么樣，現(xiàn)在有三種判斷。第一種，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)；第二種，不能說“圓滿”，應(yīng)該說“順利”；第三種，既不能是“圓滿”，也不是“順利”，就是“較好”地完成了。我個人贊成第二種，“順利”。
新京報：為什么？
尹中卿：因?yàn)?3個約束性指標(biāo)中，有5個指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期：第一產(chǎn)業(yè)的增加值、科技研發(fā)投入、進(jìn)出口、投資、居民收入。
“十二五”期間，24個指標(biāo)中唯一沒有完成的指標(biāo)就是科技研發(fā)投入?！笆濉遍_局之年，這個指標(biāo)又沒有完成。這其中固然有客觀原因，經(jīng)濟(jì)增速下行、財政投入減少等，但是最根本的還是我們整個社會的科技創(chuàng)新能力不足。去年，城鄉(xiāng)居民收入的增長、農(nóng)民純收入的增長、城鎮(zhèn)居民的可支配收入的增長，這三個收入指標(biāo)全部下滑，并且都低于2016年GDP的增長。這個問題就比較大了。
我認(rèn)為，做好2017年的工作和今后幾年的工作，完成“十三五”規(guī)劃，有一個問題是必須要強(qiáng)調(diào)的，就是不必過分看重GDP的增速。
政府工作報告確定的今年的主要預(yù)期目標(biāo)是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”。許多人建議，把后一句“在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”刪掉，避免一些地方政府仍然把GDP放在第一位，能達(dá)到多高的增速就達(dá)到多高的增速。
談財稅體制改革
稅收立法應(yīng)重構(gòu)稅收制度
新京報：你談到去年居民收入下滑，這就涉及一個各界都關(guān)注的問題，個稅改革。全國人大對于個人所得稅法修改是怎么考慮的？
尹中卿：政府工作報告談到社會體制改革時提出，“深化收入分配制度配套改革”。我對此提出了建議，能不能單獨(dú)寫一段，把能夠創(chuàng)造條件增加收入的措施，特別是個稅改革寫進(jìn)來？這次人代會也有一些代表建議，“二孩”家庭應(yīng)該減征個稅。個稅不是“工薪稅”，可現(xiàn)在的問題是，拿工資的個稅直接扣除了，而個體工商者、自由職業(yè)者、企業(yè)主等等市場經(jīng)濟(jì)主體，由于財務(wù)制度不完善，當(dāng)老板的并不拿工資，都收不上稅。這是影響我們收入分配的一個很大的問題。
收入分配制度配套改革跟稅收法治是一體的，改革的目的是處理好國家、企業(yè)和公民的關(guān)系，解決“政府收得多，企業(yè)掙得少”、“中央拿得多，地方留得少”、“資本得的多，勞動得的少”等問題。
新京報：到2020年要落實(shí)稅收法定原則，可目前還有10多個稅種沒有通過人大立法，你怎么看？
尹中卿：四中全會提得很明確，落實(shí)稅收法定原則，但是現(xiàn)在18個稅種中，只有4個稅種是全國人大立法的。按照立法法的規(guī)定，其余14個稅種都應(yīng)該由全國人大制定法律，規(guī)定稅種和稅率。要到2020年完成稅收法定任務(wù)，現(xiàn)在只剩三年時間了，很緊張。
那么怎么辦？我認(rèn)為，稅收立法不是把原來的一個條例，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠?，而是要通過稅收法律的立法，全面清理中國的稅制，重構(gòu)中國的稅收制度。
新京報：今年并沒有關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的安排。為什么“難產(chǎn)”了？
尹中卿：房地產(chǎn)稅的立法很復(fù)雜，從稅收本身來說，涉及與原來一些稅種的關(guān)系，比如土地占用稅、土地增值稅、印花稅等等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節(jié)的稅收，要不要整合？就房地產(chǎn)本身而言，原來有軍產(chǎn)、地產(chǎn)、央產(chǎn)、民產(chǎn)，還有“大產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”，也很復(fù)雜。尤其農(nóng)村，很多房子都是祖屋，或者房子旁邊有牲口圈，這算不算房產(chǎn)？全國人大和財政部等部門已經(jīng)做了大量工作，反復(fù)論證。我認(rèn)為，對于這樣復(fù)雜的立法項(xiàng)目，一定要走固定的法定程序，充分聽取方方面面的意見。切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，確保制定出來的房地產(chǎn)稅法是“良法”，而不是“惡法”，是切實(shí)管用有效的法律而不僅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“蒼蠅拍”。
談人大監(jiān)督
草案拿到人大不能僅修改文字
新京報：7日到8日，代表們審查了計劃報告和預(yù)算報告，三中全會提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？
尹中卿：關(guān)于預(yù)算管理體制改革，2014年預(yù)算法的修改應(yīng)該說在制度上基本完善了，現(xiàn)在就是落實(shí)。“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）都不同程度地存在一些問題，國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題比較突出。我們從2008年開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，到現(xiàn)在9年了，可今年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入才有2000多億，反而比去年還減少了，這跟國有資本的利潤相比，差距也是挺大的。
新京報：你有什么建議嗎？
尹中卿：我認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大征收范圍，從國資委管理的工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到所有企業(yè)，要提高繳納的比例。最主要的是，這部分收入（國企收益紅利）不要僅僅用到國有企業(yè)，而是要投到公共財政，特別是社會保障領(lǐng)域，尤其是養(yǎng)老保險，這才能夠解決問題。
新京報：這兩年人代會審查預(yù)算報告，有個新做法，邀請部分代表提前介入，這個做法效果怎么樣？
尹中卿：有人曾經(jīng)問過我，計劃草案和預(yù)算草案分別進(jìn)入到人代會階段、正式審查階段，除了文字性的修改，各項(xiàng)指標(biāo)有改動嗎？我說迄今還沒有看到。憲法賦予人大的權(quán)力，要對計劃草案和預(yù)算草案進(jìn)行審查，這個問題沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果，這是當(dāng)前存在的問題。為此，我們增加了初步審查環(huán)節(jié)，全國人代會召開45天前、地方人代會召開30天前，政府要把計劃草案、預(yù)算草案拿到人大來，有些問題要修改，不僅僅是文字性的修改，而且還有實(shí)質(zhì)性的修改。
有人說，我們?nèi)舜蟊O(jiān)督工作存在“三多三少三不夠”，程序監(jiān)督多，內(nèi)容監(jiān)督少，影響力不夠；形式審查多，績效審查少，實(shí)效性不夠；意見建議多，責(zé)任追究少，約束力不夠。我認(rèn)為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，還有很長的路要走。