新華社北京3月9日電題：從家庭監(jiān)護(hù)到社會(huì)監(jiān)護(hù)，還要邁過(guò)哪些坎兒？

新華社記者白陽(yáng)、李懷巖、李金紅

“一老一小”，是最需要呵護(hù)的兩類人。在提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的民法總則草案中，民政部門(mén)和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)職責(zé)成為一大亮點(diǎn)。然而，從家庭監(jiān)護(hù)走向社會(huì)監(jiān)護(hù)，還要邁過(guò)哪些坎兒？

“空巢”失能老人，怎么監(jiān)護(hù)更妥？

根據(jù)民法總則草案，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任, 也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)擔(dān)任。

“這幾年，青壯年紛紛外出打工，‘空巢’老人越來(lái)越多。雖然‘五保老人’有民政部門(mén)兜底，但還有一些沒(méi)有子女的老人以及年紀(jì)大的單身老人沒(méi)有親人照顧。”全國(guó)人大代表、湖北省恩施州建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村村委會(huì)主任王光國(guó)說(shuō)，民法總則草案有關(guān)監(jiān)護(hù)方面的規(guī)定有利于讓老人安心。

全國(guó)人大代表、云南省西雙版納傣族自治州基諾族鄉(xiāng)婦聯(lián)主席資艷萍說(shuō)，現(xiàn)在村里很多失護(hù)老人就是靠村規(guī)民約發(fā)揮作用進(jìn)行照顧，民間的這類監(jiān)護(hù)實(shí)踐需要法律加以規(guī)范保障。

“居委會(huì)承擔(dān)著大量的社區(qū)事務(wù)，專業(yè)護(hù)理能力有限?！比珖?guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍建議，在實(shí)際操作中，由居委會(huì)考察，委托具有資質(zhì)的公益組織進(jìn)行專業(yè)監(jiān)護(hù)。

來(lái)自海南省五指山市暢好鄉(xiāng)番賀村的全國(guó)人大代表黃月芳說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中一些失護(hù)老人寧愿留在家中也不愿去敬老院，因此，什么樣的村居委會(huì)可被認(rèn)定為‘具備監(jiān)護(hù)條件’來(lái)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)就很重要，需要予以明晰。”

“從對(duì)老人的熟悉程度看，村居委會(huì)承擔(dān)對(duì)失護(hù)老人的監(jiān)護(hù)職責(zé)是合適的；但從未來(lái)著想，民政部門(mén)和由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院還應(yīng)發(fā)揮更大作用。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩說(shuō)。

父母不稱職被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，怎樣恢復(fù)？

近年來(lái)，隨著撤銷監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定不斷完善，相關(guān)司法實(shí)踐也逐漸增多。民法總則草案在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外, 確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請(qǐng)，法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下, 視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。

“畢竟是親生父母，除了血緣關(guān)系還有感情紐帶。法外還有人情，某些父母因?yàn)楣芙滩划?dāng)被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形，我認(rèn)為是可以恢復(fù)的?！惫舜T說(shuō)，故意犯罪是對(duì)孩子身心的嚴(yán)重傷害，民法總則草案區(qū)別對(duì)待兩種情況，為恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格留有余地，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。

來(lái)自江蘇的全國(guó)人大代表丁榮余則擔(dān)心，未成年人心智并不成熟，容易受到成年人哭訴、誘惑等因素的影響，如何表達(dá)出來(lái)真實(shí)意愿是個(gè)問(wèn)題；另外，法院如何鑒定監(jiān)護(hù)人“確有悔改”，從而更大限度地保障未成年人的利益，還有待司法實(shí)踐的進(jìn)一步探索，規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。

暫時(shí)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的“空檔期”，孩子怎么辦？民法總則草案明確，在指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的村居委會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門(mén)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

朱國(guó)萍認(rèn)為，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定很有現(xiàn)實(shí)意義：“孩子缺少家長(zhǎng)或者親屬的監(jiān)護(hù)，就需要政府來(lái)托底。”

完善社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，如何強(qiáng)化司法監(jiān)督？

“監(jiān)護(hù)制度公法化是趨勢(shì)，民法總則的制定體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任的立法設(shè)計(jì)?！奔质∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任陳偉根表示，在當(dāng)前老齡化與留守兒童增多等情況下，應(yīng)逐步構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、家庭的監(jiān)護(hù)體系。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法院和檢察院司法的審查監(jiān)督就顯得尤為重要。

比如，民法總則草案指出，對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的村居委會(huì)或者民政部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向法院提出申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。村居委會(huì)、民政部門(mén)或法院應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。

對(duì)此，來(lái)自云南省臨滄市的全國(guó)人大代表秦麗云說(shuō)，村居委會(huì)對(duì)老人情況比較熟悉，容易判斷由誰(shuí)監(jiān)護(hù)更有利于被監(jiān)護(hù)人，但需要法律進(jìn)一步明確細(xì)化操作方式，防止其他因素干擾指定的過(guò)程。

朱國(guó)萍則表示，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)議往往是“有錢爭(zhēng)著管，沒(méi)錢沒(méi)人管”，外人未必能夠從表面情況作出對(duì)老人最有利的決定。而由法院判決的話，也要有一個(gè)相對(duì)明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了避免獲得監(jiān)護(hù)權(quán)之后出現(xiàn)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指定監(jiān)護(hù)人的后續(xù)監(jiān)管。