原有制度設(shè)計(jì)存在三大突出問(wèn)題

王學(xué)成委員呼吁勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法已非改不可

“施行于2008年5月1日的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了?！?月5日，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦主任王學(xué)成告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化。耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜，仲裁處理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，仲裁員整體素質(zhì)不高等現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

簡(jiǎn)易程序缺失不利快速處理

王學(xué)成說(shuō)，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序參照民事訴訟程序建立，仲裁程序包含案件受理、答辯、舉證、組庭通知、開(kāi)庭審理、調(diào)解、制作文書(shū)、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，與民事訴訟程序基本一致。

但此設(shè)計(jì)存在三個(gè)突出問(wèn)題。首先不科學(xué)。勞動(dòng)仲裁程序和民事訴訟程序基本一致，但是兩者的審限相差6倍(仲裁審限45天至60天，民事訴訟一審6個(gè)月至12個(gè)月)，在當(dāng)前仲裁人員配備明顯落后于法官配備情況下，要求仲裁比訴訟結(jié)案時(shí)間縮短5倍，顯然不具有科學(xué)性。

此外，簡(jiǎn)易程序缺失。民事訴訟法專章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，但是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)簡(jiǎn)單案件只規(guī)定獨(dú)任審理制度，所有仲裁案件都按照一般程序處理。

“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多是權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確、涉及基本生活保障的案件，只有快速處理才能取得更好的法律效果和社會(huì)效果。”王學(xué)成說(shuō)。而受程序制約，仲裁機(jī)構(gòu)不能快速、靈活辦案。特別是欠薪逃匿的集體案件，由于未規(guī)定特殊送達(dá)制度，所有文書(shū)均須參照民事訴訟方式公告送達(dá)被申請(qǐng)人，每次公告期60日，有些案件僅送達(dá)就耗費(fèi)4個(gè)多月時(shí)間。仲裁程序的僵化和訴訟化非常不利于勞動(dòng)者基本權(quán)益的維護(hù)，也嚴(yán)重削弱了仲裁制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

仲裁和訴訟難銜接，也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行仲裁前置原則。雖然實(shí)踐中大部分案件通過(guò)仲裁環(huán)節(jié)得到了化解，但是裁審難銜接的體制性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。

由于仲裁機(jī)構(gòu)和法院分屬不同的系統(tǒng)，對(duì)法律的理解有時(shí)難以達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一；實(shí)際個(gè)案處理中，仲裁裁決后，起訴到法院，依法仍需重新對(duì)案件全部事實(shí)和爭(zhēng)議進(jìn)行審理，造成重復(fù)勞動(dòng)?，F(xiàn)行一裁終局案件，對(duì)于勞動(dòng)者并不終局，實(shí)際還是三審制?！皠趧?dòng)爭(zhēng)議的一裁兩審制度，與勞動(dòng)爭(zhēng)議需要及時(shí)解決的特點(diǎn)不適應(yīng)，救濟(jì)時(shí)間長(zhǎng)于普通的民事訴訟，顯然不合理。”王學(xué)成說(shuō)。

仲裁員身份不清留不住人才

仲裁工作具有準(zhǔn)司法性，而且對(duì)辦案效率要求更高，但是，仲裁員的職業(yè)保障與司法人員存在天壤之別，實(shí)踐中優(yōu)秀仲裁員流失嚴(yán)重，普遍存在人才“招不進(jìn)、留不住”的突出問(wèn)題。

王學(xué)成分析，主要原因是仲裁員身份不清，實(shí)踐中各地專職仲裁員身份存在較大差別，既有行政編制的人員，又有事業(yè)編制的人員，還有無(wú)編制的人員，工作性質(zhì)和內(nèi)容相同，待遇差別卻很大。其次，仲裁員無(wú)相應(yīng)職業(yè)發(fā)展通道。由此導(dǎo)致編制內(nèi)不少優(yōu)秀仲裁員因提拔、輪崗、辭職等離開(kāi)仲裁隊(duì)伍，編制外的優(yōu)秀仲裁員長(zhǎng)期享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工人的工資福利待遇，與其工作的專業(yè)性要求、工作風(fēng)險(xiǎn)和壓力相比，形成極大反差。

此外，仲裁秩序缺乏有效法律保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)仲裁員履行職責(zé)的保障未作任何規(guī)定。目前，仲裁程序中當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)摷僦俨?，擾亂仲裁庭審秩序等行為缺乏法律規(guī)制，仲裁的權(quán)威性和仲裁員人身安全也缺乏應(yīng)有的保障。

建議國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度

為推進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，王學(xué)成建議增加規(guī)定簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，可以縮短答辯期、舉證期、開(kāi)庭通知期，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁文書(shū)，采取靈活方式送達(dá)。

明確仲裁機(jī)構(gòu)法律地位和屬性。建議將第十九條第三款修改為：地方人民政府設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院為行政法人單位，國(guó)家專項(xiàng)配備仲裁工作人員編制，保障所需工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整仲裁員資格條件，加強(qiáng)仲裁員職業(yè)保障。將第二十條第二款第三項(xiàng)修改為：“具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專業(yè)工作滿5年，其中法律專業(yè)本科以上學(xué)歷或者通過(guò)法律職業(yè)資格考試的，從事仲裁工作滿2年。”

此外，王學(xué)成還建議增加一條：“仲裁員依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度，實(shí)行與等級(jí)和工作績(jī)效掛鉤的仲裁員工資福利待遇制度，暢通仲裁員職業(yè)發(fā)展通道。”同時(shí)，增加仲裁程序保護(hù)性有關(guān)規(guī)定。