冬去春來，萬象更新。3月的北京，芳草地已泛嫩綠，垂楊柳已染鵝黃，孕育著新希望的中國，開啟了新的征程。

5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議正式開幕。來自祖國廣袤大地上的近3000名全國人大代表匯聚一堂，承載著全國人民的期待與重托，共商國是、共敘前程、共謀發(fā)展。

舉目世界，風(fēng)云變幻，復(fù)雜性、不確定性、不穩(wěn)定性日益凸顯。

舉目中國，挺立潮頭，自信滿滿，穩(wěn)中有進(jìn)。在實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，怎么看、怎么辦、怎么干？中國新一年的施政綱領(lǐng)備受關(guān)注。

“一錘一錘釘釘子，直到產(chǎn)生實(shí)際效果?！绷?xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作是我們黨治國理政的重大任務(wù)，要把謀劃大事和制定具體政策緊密結(jié)合起來。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。數(shù)百萬人對政府工作報(bào)告起草工作提出意見和建議，9000多人直接參與政府工作報(bào)告討論修改，這是一份充分反映全國人民意志、愿望和要求的政府工作報(bào)告?！疤焐喜粫麴W餅，擼起袖子加油干”，1.86萬字的政府工作報(bào)告，每一句話的背后都有深刻內(nèi)涵，每一項(xiàng)政策的背后都有具體措施，這是一份集中體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的政府工作報(bào)告。

以“新”求變

形式有心、內(nèi)容有新

“今年政府工作報(bào)告真時(shí)尚，掃一下二維碼，總理要講的重點(diǎn)都出來了?！?日上午8點(diǎn)，人民大會堂，來自四川代表團(tuán)的全國人大代表潘成英，用手機(jī)對著桌上政府工作報(bào)告首頁右上角的二維碼，就掃出了政府工作報(bào)告的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

“通過一個(gè)小小的二維碼，能看出咱們政府與時(shí)俱進(jìn)，為人民服務(wù)的信心和決心，這讓我們倍感自豪，”全國人大代表潘成英非常喜歡這個(gè)二維碼，她特意拍了照片發(fā)到朋友圈，講述兩會的變化。同時(shí)，在今年的“部長通道”邊也有一個(gè)二維碼。通過掃描二維碼進(jìn)群，可以直接向部長提問，部長也可以在這里回應(yīng)民眾關(guān)切的熱點(diǎn)話題。

細(xì)節(jié)改變的背后，濃縮的是更趨人性化的政務(wù)工作心意。形式革新的同時(shí)，政府工作報(bào)告的內(nèi)容更“新意”滿滿。

面對新形勢，報(bào)告提出了新目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

著眼新目標(biāo)，報(bào)告部署了新任務(wù)：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“全域旅游”、“河長制”、“人工智能”、“農(nóng)村土地三權(quán)分置”……一系列新詞首次寫入政府工作報(bào)告。

剛剛過去的2016年，習(xí)近平總書記七次赴各地考察調(diào)研，足跡遍及重慶、江西、安徽、黑龍江、寧夏、河北、青海，他走進(jìn)百姓中，體察民間事。他同鄉(xiāng)親一起打糍粑，他走進(jìn)種植大棚、工廠車間、港口碼頭；他為奧運(yùn)健兒加油，他給航天英雄點(diǎn)贊，他和民主黨派、文明家庭及各界代表共議發(fā)展。

“五大發(fā)展理念”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“生態(tài)”、“民生”、“脫貧攻堅(jiān)”……總書記的所思所慮與人民利益緊密聯(lián)結(jié)，總書記的關(guān)切期盼也匯集到政府工作報(bào)告中，成為了中國發(fā)展的新方向。

“《政府工作報(bào)告》全面貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局要求，貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念”，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示。

以“聚”融智

匯集訴求、形成共識

去年以來，在習(xí)近平總書記的主持下，中共中央政治局進(jìn)行了多次集體學(xué)習(xí)，就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)系國計(jì)民生的重大議題進(jìn)行討論。通過深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見，“發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、形成共識”成為政策決策的根本路徑。

今年1月，演員葛優(yōu)在參加李克強(qiáng)主持的政府工作報(bào)告征求意見座談會時(shí)曾表示，他最期待政府工作報(bào)告能進(jìn)一步講講霧霾治理的事。這也是很多老百姓的心聲。在今天，惜字如金的《政府工作報(bào)告》用532個(gè)字給出了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的“作戰(zhàn)方案”。

“名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。”一位政府工作報(bào)告起草組工作人員表示，在多次討論中，李克強(qiáng)總理都堅(jiān)決表示，“要按規(guī)矩收稅，費(fèi)該清的要清。”同時(shí)，總理專門在報(bào)告中加入“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”這句話，總理的字句斟酌，是對每一個(gè)老百姓的良苦用心。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報(bào)告》必須充分聽取和接受人民意見。此前，來自高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人都曾被邀請到中南?！案哒勯熣摗?，暢舒己見。就在今年的1月13日、16日、19日，李克強(qiáng)總理連續(xù)召開三次座談會，分別就“企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等話題聽取各方代表意見和看法。

同時(shí)，政府工作報(bào)告更是民間訴求和集體智慧的凝結(jié)。

去年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記曾指出，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。

今年，中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截止到3月3日，共收到31.64條留言，篩選整理出來的1500多條優(yōu)秀建言、建議順利轉(zhuǎn)給報(bào)告起草組。近200萬網(wǎng)民在其他新媒體、微博、論壇等上為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策。

這份報(bào)告更凝聚了各地區(qū)、各部門乃至多國專家學(xué)者的意見。報(bào)告起草之初，各部門提出了意見和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報(bào)告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見報(bào)告形成之后，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。同時(shí)，國務(wù)院研究室會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11位知名專家也提出了一些好的意見和建議。

以“真”示人

數(shù)據(jù)說話、實(shí)招指路

2017年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到河北省張家口市張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村，看望慰問困難群眾。“糧食綜合直補(bǔ)2500多元，退耕還林補(bǔ)貼306元，草原獎補(bǔ)1140元……這些都算下來，一年收入43000元?！绷?xí)近平總書記用一個(gè)個(gè)詳實(shí)的數(shù)據(jù)為困難群眾算清了“脫貧賬”。用數(shù)據(jù)說話、以實(shí)招支路，是言可信、行有果的思想指針。

“中國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的15%，但去年增量占了全球經(jīng)濟(jì)增量的近33%；就業(yè)是民生之本，去年中國新增了1300多萬就業(yè)人口；去年中國實(shí)現(xiàn)了1200多萬建檔立卡貧困人口的脫貧，這在全球是唯一的。” 履新不久的發(fā)改委主任何立峰在兩會“部長通道”上用詳實(shí)的數(shù)據(jù)證明了中國發(fā)展的三個(gè)“不容易”。在“部長通道”上，11個(gè)部長選擇用“用數(shù)字說話”，成為答問環(huán)節(jié)的一道亮麗的風(fēng)景線。

縱覽今年的政府工作報(bào)告，如何做到以“真”示人？實(shí)事求是的思想路線更體現(xiàn)在報(bào)告中的各個(gè)方面。

“國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶……”

回顧去年的工作時(shí)，一組組詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)勾勒出成績的來之不易，更為十三五開局之年的“滿意答卷”增添了無可辯駁的注解。而說起新一年的工作，實(shí)實(shí)在在的舉措則贏得了經(jīng)久不息的掌聲。

“各級政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi),擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。”

掌聲在此處響起，以實(shí)舉促改革的決心可見一斑。

“今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,繼續(xù)發(fā)展公租房,因地制宜提高貨幣化安置比例,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),讓更多住房困家庭告別棚戶區(qū),讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。”

掌聲在此處響起，以實(shí)舉惠民生的行動贏得民心。

“去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，國務(wù)院及各部門一直在研究具體政策舉措，側(cè)重出一些管用的實(shí)招、硬招”，黃守宏表示，社會關(guān)注的重大問題如霧霾治理、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等，政府報(bào)告中都有實(shí)在的舉措。

以“實(shí)”惠民

民之所望、施政所向

“保障和改善民生沒有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，指出保障和改善民生的重要意義，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期民生工作的著力點(diǎn)，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。

習(xí)近平總書記指出，要讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。在今年的政府工作報(bào)告中，就處處體現(xiàn)了本屆政府對民生的重視。從促進(jìn)就業(yè)到社會保障，從居民增收到加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從鐵腕治理環(huán)保到飲食用藥安全，老百姓的關(guān)切即是政府的施政方向。

“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠?！痹捯魟偮?，全場響起了長達(dá)11秒鐘的掌聲，回應(yīng)百姓關(guān)切過程中，以“實(shí)”惠民的理念得以顯現(xiàn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，例如“確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”、“發(fā)展人民滿意的教育，使更多孩子成就夢想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望”、“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)”這樣的惠民生、順民意金句數(shù)不勝數(shù)。也正是這樣重視民生的執(zhí)政理念，引發(fā)了與會人大代表們的共鳴，會場里響起的掌聲發(fā)于心，也必將踐于行。

“從穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生的政策取向，到著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的原則要求，再到促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、取消手機(jī)長途費(fèi)和漫游費(fèi)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感?！?黃守宏介紹說，去年12月底，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養(yǎng)老、食品安全等百姓關(guān)鍵的6件民生大事?！懊裆菫檎?，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中擲地有聲的指出。

“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。”

政府工作報(bào)告亮出了“成績單”，更規(guī)劃出“路線圖”，人民大會堂響起的每一次掌聲，凝聚的都是代表、委員們對政府工作的信心與期許，而掌聲背后的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更將生發(fā)出中國發(fā)展的“最強(qiáng)音”。