從2016到2017：習(xí)近平總書記重托下的上?！熬珰馍瘛?/h1>
文章來源： 解放日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間： 2017-03-05 責(zé)任編輯： 蘇向東
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自貿(mào)區(qū)是國家試驗(yàn)田，不是地方自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳?shù)脑瓌t，一年來被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。100多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣；建國以來第一張外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單、中國首家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、首家合資道路運(yùn)輸公司、首家獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等上百個(gè)“第一”，都佐證著自貿(mào)區(qū)作為“試驗(yàn)田”的作用。但上海明白，這遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。
去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。今年年初，上海就明確，將進(jìn)一步強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)集成，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng)新，努力建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，努力建立開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并進(jìn)行必要的壓力測(cè)試；要全面轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)；更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)“走出去”的更高平臺(tái)；創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。
科創(chuàng)中心建設(shè)同樣時(shí)不我待。奮力建設(shè)中的張江綜合性國家科學(xué)中心，旨在提升上海科創(chuàng)中心的集中度和顯示度，已被列為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重中之重。目前上海光源二期、超強(qiáng)超短激光、X射線自由電子激光試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。同時(shí)，上海還在積極跟蹤中央部署，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取讓國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)商討實(shí)驗(yàn)方案。
而將破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙列為科創(chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開，思想認(rèn)識(shí)、政策措施、制度安排都要對(duì)標(biāo)核心任務(wù)糾正現(xiàn)在的偏差。每個(gè)部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導(dǎo)向，是否符合中央對(duì)上海的要求。
【定力和遠(yuǎn)見】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟(jì)要長遠(yuǎn)發(fā)展，改革要持續(xù)推進(jìn)，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠?jī)?yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能去粗放拉動(dòng)——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要共識(shí)。
近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。不可否認(rèn)，連續(xù)的淘汰和轉(zhuǎn)移給上海經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)的離開，對(duì)拉動(dòng)GDP增長帶來了負(fù)面效應(yīng)。
而最近這一年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)外向型程度頗高的上海，更要面臨內(nèi)外部環(huán)境多變的考驗(yàn)。困難有時(shí)也會(huì)迷惑雙眼、干擾思路，但承擔(dān)特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅(jiān)、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實(shí)實(shí)體——考驗(yàn)發(fā)展遠(yuǎn)見，考驗(yàn)戰(zhàn)略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉(zhuǎn)”：上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升，最終一鼓作氣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場(chǎng)歡迎的新車型實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點(diǎn)。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的主動(dòng)作為，源自上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的提質(zhì)增效。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有回頭路，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，為全國經(jīng)濟(jì)邁向“中高速、中高端”作出新貢獻(xiàn)。
上海經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)環(huán)境改善。同時(shí)，也是因?yàn)樯虾＝y(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，既著眼長遠(yuǎn)，從要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競(jìng)爭(zhēng)力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際舉措先行出臺(tái)，此舉將減少企業(yè)負(fù)擔(dān)135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細(xì)胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲(chǔ)備好了人力資源。
習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)曾指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來，上海加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權(quán)力清單”，成為一年來改革進(jìn)程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，并探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理；上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)等形成的133個(gè)事中事后監(jiān)管工作方案，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。
上海的經(jīng)營成本高，是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內(nèi)制度性交易成本最低的地區(qū)之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來企業(yè)的動(dòng)力、市場(chǎng)的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學(xué)眾創(chuàng)空間，幾名大學(xué)生討論創(chuàng)新機(jī)器人項(xiàng)目。
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自貿(mào)區(qū)是國家試驗(yàn)田，不是地方自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳?shù)脑瓌t，一年來被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。100多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣；建國以來第一張外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單、中國首家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、首家合資道路運(yùn)輸公司、首家獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等上百個(gè)“第一”，都佐證著自貿(mào)區(qū)作為“試驗(yàn)田”的作用。但上海明白，這遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。
去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。今年年初，上海就明確，將進(jìn)一步強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)集成，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng)新，努力建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，努力建立開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并進(jìn)行必要的壓力測(cè)試；要全面轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)；更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)“走出去”的更高平臺(tái)；創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。
科創(chuàng)中心建設(shè)同樣時(shí)不我待。奮力建設(shè)中的張江綜合性國家科學(xué)中心，旨在提升上海科創(chuàng)中心的集中度和顯示度，已被列為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重中之重。目前上海光源二期、超強(qiáng)超短激光、X射線自由電子激光試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。同時(shí)，上海還在積極跟蹤中央部署，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取讓國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)商討實(shí)驗(yàn)方案。
而將破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙列為科創(chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開，思想認(rèn)識(shí)、政策措施、制度安排都要對(duì)標(biāo)核心任務(wù)糾正現(xiàn)在的偏差。每個(gè)部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導(dǎo)向，是否符合中央對(duì)上海的要求。
【定力和遠(yuǎn)見】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟(jì)要長遠(yuǎn)發(fā)展，改革要持續(xù)推進(jìn)，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠?jī)?yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能去粗放拉動(dòng)——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要共識(shí)。
近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。不可否認(rèn)，連續(xù)的淘汰和轉(zhuǎn)移給上海經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)的離開，對(duì)拉動(dòng)GDP增長帶來了負(fù)面效應(yīng)。
而最近這一年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)外向型程度頗高的上海，更要面臨內(nèi)外部環(huán)境多變的考驗(yàn)。困難有時(shí)也會(huì)迷惑雙眼、干擾思路，但承擔(dān)特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅(jiān)、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實(shí)實(shí)體——考驗(yàn)發(fā)展遠(yuǎn)見，考驗(yàn)戰(zhàn)略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉(zhuǎn)”：上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升，最終一鼓作氣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場(chǎng)歡迎的新車型實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點(diǎn)。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的主動(dòng)作為，源自上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的提質(zhì)增效。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有回頭路，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，為全國經(jīng)濟(jì)邁向“中高速、中高端”作出新貢獻(xiàn)。
上海經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)環(huán)境改善。同時(shí)，也是因?yàn)樯虾＝y(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，既著眼長遠(yuǎn)，從要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競(jìng)爭(zhēng)力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際舉措先行出臺(tái)，此舉將減少企業(yè)負(fù)擔(dān)135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細(xì)胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲(chǔ)備好了人力資源。
習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)曾指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來，上海加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權(quán)力清單”，成為一年來改革進(jìn)程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，并探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理；上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)等形成的133個(gè)事中事后監(jiān)管工作方案，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。
上海的經(jīng)營成本高，是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內(nèi)制度性交易成本最低的地區(qū)之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來企業(yè)的動(dòng)力、市場(chǎng)的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學(xué)眾創(chuàng)空間，幾名大學(xué)生討論創(chuàng)新機(jī)器人項(xiàng)目。