“三去一降一補(bǔ)”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是當(dāng)前我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等方面。五大任務(wù)旨在對我國過去多年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的存量問題，從供給側(cè)實(shí)行革命性調(diào)整。2016年，各地持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，可以更好地增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，為中國經(jīng)濟(jì)更長遠(yuǎn)的發(fā)展注入了新活力。

深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。有關(guān)部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在2017年2月28日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上指出，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)均衡。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

農(nóng)地“三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。2016年10月份，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》?！叭龣?quán)分置”指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

在這一框架下，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)都統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。

深化國企改革

隨著國企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭。過去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。

中央召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢。