四、易出錯的任免用語

(1)“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”的混用。這些都是人大及其常委會行使任免權(quán)的方式。任免是縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)主任會議、“兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人的提請，任命同級人大常委會機關(guān)、“兩院”副職等有關(guān)人員擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的職務(wù)。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項、第11項、第12項規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會的任免對象是：根據(jù)主任會議提名，補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，任免人大常委會各委、辦、室主任；根據(jù)本級人民法院院長的提請，任免法院其他組成 人員職務(wù)；根據(jù)本級人民檢察院檢察長的提請，任免檢察院其他組成人員的職務(wù)。決定任免是地方各級人大常委會根據(jù)同級政府正職領(lǐng)導(dǎo)的提名，作出由某人擔(dān)任國家機關(guān)的某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的國家機關(guān)職務(wù)的決定。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項、第10項規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級人民政府秘書長和政府各組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人的任免?！芭鷾?zhǔn)任免”是指對下一級國家權(quán)力機關(guān)依法作出的任免事項予以批準(zhǔn)認(rèn)可，履行同意手續(xù)?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，只限于人大常委會對下一級人民檢察院檢察長行使，這是檢察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。根據(jù)《檢察官法》第12條規(guī)定，地方各級人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)。

(2)“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級人大及其常委會在特定情況下行使的人事監(jiān)督職權(quán)。“罷免”是相對選舉而言的免職方式，依據(jù)《憲法》第65條第2款、第77條、第102條第2款、第103條第2款、《地方組織法》第26條、《代表法》第75條規(guī)定，被選出的人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，需免去其職務(wù)的，由原選舉單位、選區(qū)、選民依照法律規(guī)定的程序罷免；同時《選舉法》第九章專門規(guī)定了選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表，并對罷免案的提出在人數(shù)、程序等方面作出了明確規(guī)定?！懊饴殹笔侨舜蟪Ｎ瘯τ伤蚊蜎Q定任命的國家機關(guān)人員免去職務(wù)的方式?！兜胤浇M織法》第44條第9項、第10項、第11項規(guī)定了地方各級人大常委會對“一府兩院”“三長”的任免權(quán)的的行使方式。同時，《憲法》也對免職案的提出，在免職對象、方式等方面都作明確規(guī)定?！俺仿殹笔侵笇θ舜蟪Ｎ瘯蚊蜎Q定任命的國家機關(guān)人員有違法違紀(jì)或嚴(yán)重錯誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級人大常委會行使人事任免權(quán)的一種重要監(jiān)督手段?！兜胤浇M織法》第44條規(guī)定了地方各級人大常委會的職權(quán)，其中第12項職權(quán)就是在閉會期間有決定撤銷個別本級政府副職，有決定撤銷由它任命的本級政府其他組成 人員和“兩院”副職以下人員的職務(wù)?！侗O(jiān)督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級人大常委會對撤職案的審議和決定作出了更為明確的規(guī)定。明確了 “一府兩院”、人大常委會主任會議、人大常委會五分之一以上組成人員書面聯(lián)名也可以提撤職案，但要經(jīng)人大主任會議決定是否提請常委會會議審議；或由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會對擬撤職對象的問題進行調(diào)查。撤職案在提請常委會表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會上提出申辯意見。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過?！稗o職”，是指人民代表大會選舉或人大常委會任命、決定任命的人員，本人主動提出辭去自己所擔(dān)任的職務(wù)?！兜胤浇M織法》第27條規(guī)定，縣以上地方各級人大常委會組成人員和政府組成 人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。大會閉會期間，可以向本級人大常委會提出辭職，由常委會決定是否接受辭職。常委會決定辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長辭職的，還須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職?！哆x舉法》第49條規(guī)定，全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職?？h級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

五、易出錯的其他人大用語

（1）把“議案”錯稱“提案”?！皟蓵逼陂g，人大代表、政協(xié)委員都有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談?！白h案”是人大的專門術(shù)語之一，是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級的人大代表個人無權(quán)提，根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，縣級以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案，依據(jù)《全國政協(xié)提案工作條例》第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對較窄。《代表法》第9規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！蓖瑫r，《地方組織法》第18條、第46條規(guī)定，在會議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬?！墩f(xié)提案工作條例》第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。 根據(jù)《政協(xié)提案工作條例》第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。第四是法律效力不同?！白h案”經(jīng)人民代表大會審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

(2)把“質(zhì)詢”與“詢問”錯為一談。根據(jù)《代表法》第13條、第14條、《監(jiān)督法》第六章“詢問和質(zhì)詢”的規(guī)定，“質(zhì)詢”是各級人大代表或人大常委會組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機關(guān)必須在法定的時間內(nèi)，以法定的形式作出答復(fù)?！霸儐枴笔歉骷壢舜蟠砘蛉舜蟪Ｎ瘯M成人員，在人代會或人大常委會會議上審議議案和報告時，向本級有關(guān)國家機關(guān)詢問了解有關(guān)情況，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)派負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員到會說明。