2016年3月6日，李克強(qiáng)參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)審議。新華社 姚大偉 攝

總理作政府工作報(bào)告、參加人大代表團(tuán)審議、回答記者提問……這些都被看作每年兩會(huì)上的“重頭戲”。2013年至2016年，李克強(qiáng)總理每年兩會(huì)都會(huì)參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論，和人大5個(gè)地方代表團(tuán)的審議。

與人大代表、政協(xié)委員討論熱點(diǎn)話題，面對(duì)面回應(yīng)人民關(guān)切，李克強(qiáng)的講話不僅涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)維度，也包括未來施力重點(diǎn)，釋放出相關(guān)政策走向的豐富信息。

今年李克強(qiáng)總理“去哪兒”？到各團(tuán)組都談了什么？講話傳遞了什么信息？梳理發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)參加了山東、福建、重慶、廣東和新疆這五個(gè)代表團(tuán)的審議，“新經(jīng)濟(jì)”、“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”、“中國(guó)制造2025”、“雙創(chuàng)”等關(guān)鍵詞被重點(diǎn)提及，并聚焦改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、民生建設(shè)等問題。

“向上突破、破繭成蝶”

培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告首次將“新經(jīng)濟(jì)”寫入其中，提出要“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，還多次談到“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換成為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

3月7日，在參加福建代表團(tuán)審議時(shí)，李克強(qiáng)妙解“福建”，傳遞“破繭成蝶”發(fā)展韻律。福建的發(fā)展要“建”字當(dāng)頭，而對(duì)于如何“建”，李克強(qiáng)妙用了福建的簡(jiǎn)稱“閩”：“從字形上看，‘閩’就是一只蟲被框在里面。要向上突破、破繭成蝶，上面那一個(gè)突破‘點(diǎn)’，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?！?/p>

培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平目標(biāo)的重要依托。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史背景下，如何進(jìn)一步打造新動(dòng)能？在參加他所在的山東代表團(tuán)審議時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，催生顛覆性新技術(shù)，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等“破土萌發(fā)”，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，有序化解過剩產(chǎn)能。

李克強(qiáng)提出的“新經(jīng)濟(jì)”不僅包括通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段培育新動(dòng)能，同時(shí)也包括對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造升級(jí)。參加福建代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，他指出，“新經(jīng)濟(jì)包含兩大股力量，一是利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’、‘雙創(chuàng)’等培育新動(dòng)能，二是要改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能?！崩羁藦?qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“培育新動(dòng)能”，目的是與傳統(tǒng)動(dòng)能一起打造推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。

對(duì)于培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的作用，李克強(qiáng)在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，有這樣形象的說法：保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)必須“抓關(guān)鍵”、“號(hào)準(zhǔn)脈”，如果說“改革開放”是“關(guān)鍵”的話，那么培育新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能就是“脈相”。

培育新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能還需要“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)的推動(dòng)。李克強(qiáng)以山東省的浪潮和海爾等公司為例，指出要搭建大中小企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

在新經(jīng)濟(jì)浪潮中謀求發(fā)展，關(guān)鍵是抓住機(jī)遇?！翱梢哉f到處都有機(jī)會(huì)。不是說80年代挖了第一桶金現(xiàn)在就沒了！還可以挖掘新的第一桶金，新的業(yè)態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)還有著更大的需求，需要我們抓住機(jī)遇?！崩羁藦?qiáng)在重慶代表團(tuán)審議時(shí)這樣說道。

“千萬不要小看家政服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，這些是朝陽產(chǎn)業(yè)。”李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，毫不掩飾對(duì)新型服務(wù)業(yè)的包容和支持態(tài)度?！斑^去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，結(jié)合‘互聯(lián)網(wǎng)+’，變成一種新型服務(wù)業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。”

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)的有力推動(dòng)下，新的經(jīng)濟(jì)模式、新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這些“新”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。在這樣的浪潮中關(guān)鍵是要把握住機(jī)遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”

力促改革發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)

黨的十八大以來，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞，也是李克強(qiáng)歷年兩會(huì)“下團(tuán)”時(shí)談及的重點(diǎn)話題之一。

“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，這是總理今年親自加進(jìn)政府工作報(bào)告里的一句話，意為去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要輕易去擾民。引述這句出自《后漢書》的名言警語，充分顯示了中央將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底的決心，要讓改革發(fā)展輕裝前行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求，簡(jiǎn)政放權(quán)是“關(guān)鍵步”。過去三年，國(guó)務(wù)院將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的“先手棋”。

參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，李克強(qiáng)指出，要走在促進(jìn)“雙中高”前列。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打破束縛社會(huì)創(chuàng)造力的條條框框，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，依靠改革開放保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“簡(jiǎn)政”不減服務(wù)，“放權(quán)”不放責(zé)任。李克強(qiáng)參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是“放任不管”，相反要加強(qiáng)“監(jiān)管”。所謂監(jiān)管，就是政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境?！安荒茏層嘘P(guān)系、有門路的人蠻不講理、欺行霸市。必須讓不同市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中受到公平對(duì)待。”

時(shí)至今日，此項(xiàng)改革已經(jīng)棋至中盤，總體布局基本成型，但仍有很大空間。在去年考察廣東給行政審批“萬里長(zhǎng)征圖”打叉后，李克強(qiáng)9日參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，再次提及這張長(zhǎng)4米、走完流程需799天的審批圖。有代表說，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，“萬里”如今已變“千里”?？偫碚f，改革還有很大空間，將來要進(jìn)一步減至“百里”，甚至更短。

從減少公章“旅行”到消減公文“長(zhǎng)征”，簡(jiǎn)政放權(quán)的足跡由點(diǎn)成線?？梢钥闯?，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)政放權(quán)之于中國(guó)，不僅是審批的減少、權(quán)力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

“為政之道，民生為本”

著力解決民生“痛點(diǎn)”

“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂?！?/p>

“兜牢民生底線，加快脫貧攻堅(jiān)，提升人民群眾獲得感?！?/p>

“關(guān)注民生不僅要保就業(yè)、增收入，還要推動(dòng)環(huán)保，保障人民健康?！?/p>

……

過去的幾天里，李克強(qiáng)屢次明確提到了民生建設(shè)問題?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，解決好與百姓生活密切相關(guān)的問題，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，總理深諳此中道理，因此在參加各團(tuán)審議時(shí)給予了高度的關(guān)注。

如何持續(xù)保障和改善民生？在3月6日參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，李克強(qiáng)指出，“要把解決好教育、醫(yī)療、住房、社保、食品安全等民生‘痛點(diǎn)’作為政府工作的重要著力點(diǎn)，兜牢民生底線，加快脫貧攻堅(jiān)，提升人民群眾獲得感”。

能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，是最基本的民生需求，也是以實(shí)際效果取信于民的施政所向。9日參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，鐘南山代表提出要理性認(rèn)識(shí)霧霾對(duì)健康的危害，并建議制定我國(guó)空氣凈化器質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此李克強(qiáng)說道，“關(guān)注民生不僅要保就業(yè)、增收入，還要推動(dòng)環(huán)保，保障人民健康。健康也是生產(chǎn)力”。

他強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民生上。促進(jìn)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)霧霾等環(huán)境污染，提高人民健康水平。

李克強(qiáng)還高度重視新疆地區(qū)教育、就業(yè)等民生問題。10日參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)，會(huì)上有代表向總理提出喀什地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，在了解了詳細(xì)情況后，李克強(qiáng)總理當(dāng)即要求聽會(huì)的教育部長(zhǎng)認(rèn)真研究解決。他說，“教育是發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是新疆和全國(guó)的希望與未來”。在談及就業(yè)問題時(shí)，李克強(qiáng)指出，“新疆要大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，各級(jí)政府要為各族群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)這個(gè)最大民生”。

“解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。沒有發(fā)展就無法改善民生，社會(huì)穩(wěn)定也就沒有基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)為發(fā)展創(chuàng)造良好條件”，李克強(qiáng)指出，發(fā)展是改善民生、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

民生關(guān)系到民心，為民生者得民心?！俺掷m(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。” 李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中的話語擲地有聲，對(duì)人民做出莊嚴(yán)承諾。民生所指，國(guó)運(yùn)所系；民心所向，政之所行。在新的一年里民生建設(shè)將更加完善，群眾的獲得感也將進(jìn)一步增強(qiáng)。（李警銳曲金銘 曹彥語）