根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對(duì)“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，《綱要草案》修改57處，“提高稅收征管效能”后，新增“推廣電子發(fā)票”，同時(shí)增加的還有“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”、“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”等。

此外，根據(jù)證監(jiān)會(huì)的意見，《綱要草案》刪除“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。

刪除“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”

此前，對(duì)于健全金融市場(chǎng)體系，《綱要草案》提出了多項(xiàng)措施：提高直接融資比重，降低杠桿率；創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制；發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制；加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通等。

對(duì)于上述措施，根據(jù)證監(jiān)會(huì)意見，刪除“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”措施，其他保留。

“構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制”中曾明確，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，要強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)人大代表的意見，“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”的表述也被刪除。

七城市加快建國(guó)際航空樞紐

《綱要草案》“支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”前，增加“加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。此外，“研究建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)”，修改為“建設(shè)鄭州等以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)”。

其他涉及區(qū)域規(guī)劃的修改還有“開展京津冀等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”，新增了山西；“支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地”前，增加“推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展”。

此外，“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能”，修改為“加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐”。

增加“加強(qiáng)關(guān)愛失獨(dú)家庭”

“全面二孩”后，如何完善對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶等，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)政協(xié)委員意見，《綱要草案》在“完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度”后，增加“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”。同時(shí)，在“加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健”后，增加“生育關(guān)懷”。

歷次兩會(huì)，醫(yī)改都是代表委員熱議的焦點(diǎn)之一?！毒V要草案》增加兒科醫(yī)生培養(yǎng)方面的內(nèi)容，將“全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”，修改為“全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”。

此外，自去年起，北京實(shí)施史上最嚴(yán)“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場(chǎng)所全面禁煙?！毒V要草案》也對(duì)控?zé)熥鞒鱿鄳?yīng)修改，將“降低煙草危害”，修改為“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”。

★分析

刪除“戰(zhàn)略新興板”是給予更大改革空間

昨日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)新京報(bào)記者表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案刪除“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，并不代表不能推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。監(jiān)管層有意識(shí)地刪除“戰(zhàn)略新興板”，并不等于廢掉原有的計(jì)劃，而是給予它更大更富有彈性的改革空間，可緩可急。

“戰(zhàn)略新興板的推出不會(huì)是單兵突進(jìn)，需要待注冊(cè)制改革落地，證券法修訂、上市規(guī)則修訂等必要工作完成，同時(shí)，監(jiān)管層還會(huì)考慮創(chuàng)業(yè)板、新三板等板塊的改革創(chuàng)新，并考慮它們的平衡和聯(lián)動(dòng)?！弊蛉?，某券商高層人士透露。

對(duì)于定位“具備創(chuàng)新性的新興企業(yè)”的戰(zhàn)略新興板，此前曾被視作創(chuàng)業(yè)板的勁敵。不過，和創(chuàng)業(yè)板最大的不同在于，戰(zhàn)略新興板淡化盈利要求，主要關(guān)注企業(yè)的持續(xù)盈利能力，因此，有利于吸引中概股回歸A股，同時(shí)，也有利于國(guó)內(nèi)高科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。

民生證券研報(bào)估算，目前市場(chǎng)上有意愿且符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)保守約380家。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戰(zhàn)略新興板與創(chuàng)業(yè)板定位區(qū)別不是特別明顯，刪除之后，創(chuàng)業(yè)板可以更好地改革與發(fā)展。同時(shí)，主板做大做強(qiáng)、二板創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、三板孵化培育，應(yīng)該成為中國(guó)股市的基本分層結(jié)構(gòu)。這對(duì)于創(chuàng)業(yè)板構(gòu)成重大利好，對(duì)新三板的“創(chuàng)新層”也將構(gòu)成利好。

★其他修改（部分）

●在“推動(dòng)全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”。

●在“提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平”后，增加“促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展”。

●“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”指標(biāo)的2015年實(shí)現(xiàn)情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

●“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”的2020年目標(biāo)，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。

●“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。