關(guān)注：商品質(zhì)量懲罰性賠償制度

【新聞回放】中國消費(fèi)者協(xié)會近日公布的2015年全國消協(xié)組織受理投訴情況顯示，全國消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購物占銷售服務(wù)類投訴近七成，在遠(yuǎn)程購物投訴中網(wǎng)絡(luò)購物占比為95.41%。去年全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，2014年我國網(wǎng)購的正品率尚不足六成。

假冒偽劣直接影響消費(fèi)者放心消費(fèi)。必須加大力度打擊假冒偽劣，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)引擎動力更足。

主持人：政府工作報(bào)告提出，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。如何讓這一制度真正成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一把利劍？在“3·15”到來之際，讓我們看看代表委員有什么高見。

【代表委員支招】

將懲罰性賠償適用范圍擴(kuò)充到所有商品

主持人：首先，我們想知道商品質(zhì)量懲罰性賠償制度的含義是什么？

李大進(jìn)（全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任）：懲罰性賠償是指這樣一種損害賠償，民事主體違反民事法律規(guī)定，法院判處由侵害人向被侵害人支付超過實(shí)際損失的金額作為懲罰。隨著新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“3倍賠償”、《食品安全法》“10倍賠償”等法律法規(guī)條文的頒布，懲罰性賠償制度在我國法律體系中的根基已經(jīng)逐漸建立。

主持人：懲罰性賠償制度在實(shí)施過程中，作用發(fā)揮得怎么樣？

李大進(jìn)：總體而言，過去懲罰性賠償制度適用條件規(guī)定過于嚴(yán)格，適用范圍過于狹窄。更重要的是，法律法規(guī)更多著眼于對消費(fèi)者的損害填補(bǔ)功能，而非發(fā)揮威懾、遏制效果，實(shí)踐中懲罰性賠償制度作用發(fā)揮不甚理想。這次政府工作報(bào)告提出建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，顯然是把“懲罰性賠償”的適用范圍從消費(fèi)品、食品等擴(kuò)充到了所有商品，這無疑具有很強(qiáng)的針對性和很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

完善制度明確各方責(zé)任，遏制網(wǎng)絡(luò)售假高發(fā)

主持人：當(dāng)前網(wǎng)購日益成為百姓生活不可缺少的一部分，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也是售假高發(fā)地帶，如何讓懲罰性賠償制度更好保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益？

胡樹華（全國政協(xié)委員、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任）：要完善法律法規(guī)，明確處罰對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，尤其需要考慮，如何適應(yīng)當(dāng)前不斷出現(xiàn)的商業(yè)模式變革。比如網(wǎng)購環(huán)節(jié)多，各個(gè)市場主體的法律責(zé)任難以界定；取證難，買前不見商品、買時(shí)不見商家、買后不見發(fā)票，這都是懲罰性賠償制度需要突破的障礙。

建立懲罰性賠償制度，必須明確劃分生產(chǎn)廠家、銷售商家、電商平臺、物流公司等市場主體的法律責(zé)任，而非僅僅將生產(chǎn)商和網(wǎng)店作為追責(zé)主體。只有各方共同努力，網(wǎng)購市場才能更加規(guī)范、有序。

讓無良商家 “不敢假”，讓消費(fèi)者“愿較真”

主持人：懲罰性賠償制度如何才能更好發(fā)揮作用？

李大進(jìn)：建議細(xì)化、制定更加合理的適用條件、完善懲罰性賠償金額的規(guī)定，使得生產(chǎn)企業(yè)的失信成本大大高于收益，促使其嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

李欣蓉（全國人大代表、全國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟監(jiān)事會主席）： 首先要加大懲罰力度，提高違法成本，建立違法失信黑名單制度，給無良商家以威懾，使其“不敢假”，從源頭把控好商品質(zhì)量關(guān)；其次，在執(zhí)行層面，懲罰性賠償?shù)牧鞒桃啙嵜髁耍屜M(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)，愿意“較真”，知道找誰，并很快有結(jié)果；第三，要加大宣傳力度，讓消費(fèi)者都知道這一維權(quán)“利器”。

視覺統(tǒng)籌：蔡華偉

《 人民日報(bào) 》（ 2016年03月15日 11 版）