出租車改革征求意見5個月 今天或有新進(jìn)展

目前廣州在政府主導(dǎo)下，開展了網(wǎng)約車“如約的士”的全面內(nèi)測，并鼓勵傳統(tǒng)出租車企主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，杭州、上海等城市也分別緊鑼密鼓地試水出租車行業(yè)改革、布局網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，就等國家頂層設(shè)計(jì)的發(fā)令槍響……今天，交通部將首次在全國兩會期間舉行專場新聞發(fā)布會，就深化出租車改革與發(fā)展的有關(guān)問題答記者問。

與5個月前相比，政策需要回答的市場問題也發(fā)生了變化：目前傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺正搭建起來，能否借助調(diào)度手段和綜合評價體系逐步取消份子錢？能否通過監(jiān)管平臺，為社會閑置車輛開通資源共享的渠道？

文/廣州日報(bào)記者劉冉冉

征求意見5個月 打車市場變化大

去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。

《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

《指導(dǎo)意見》將出租車分為巡游出租車和預(yù)約出租車。其中，巡游出租車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；預(yù)約出租車只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

在國家征求意見發(fā)布5個月后，政策需要回答的市場問題也發(fā)生了變化：傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺已搭建起來，能否借助互聯(lián)網(wǎng)和綜合評價體系，逐步取消司機(jī)的份子錢？能否通過統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，為社會閑置車輛開通一個資源共享的渠道……

的哥盼公平競爭 車主吁合法載客

3月3日下午，交通部部長楊傳堂在會議間隙表示，涉及專車的規(guī)范管理的指導(dǎo)意見和若干辦法已經(jīng)制定，出臺時間希望“越快越好”。在被現(xiàn)場記者問及文件出臺是否意味著專車合法化時，楊傳堂表示，不能簡單地等同。

對于新政策，記者走訪了廣州的市民、網(wǎng)友。出租車司機(jī)普遍認(rèn)為應(yīng)該讓行業(yè)回歸公平競爭，的哥陳師傅說出了多數(shù)出租車司機(jī)的訴求：“出租車司機(jī)每個月繳納稅費(fèi)近千元，但專車卻不用繳稅費(fèi)；出租車不能議價，但專車價格的動態(tài)定價卻是‘合法’的；專車可以通過‘不接單’按鈕合法拒載，而出租車則不行……這些都是不公平的競爭，得規(guī)范?！?/p>

也有的哥表示：“我們也想提高服務(wù)質(zhì)量，同時也希望能有服務(wù)評價體系，像網(wǎng)約車司機(jī)一樣，通過手機(jī)APP接到更多訂單、減少空駛，甚至服務(wù)好的司機(jī)可以不用交那么多份子錢？”

有車族王先生，也非常期待政策盡快出臺：“無論是開專車、拼車、順風(fēng)車，現(xiàn)在都不合法，我開著車心里都不踏實(shí)，是否有一種可能，政府給社會上的閑置資源開放一條合法載客的渠道。”

變化1 廣州出租車行業(yè) 正進(jìn)行改革內(nèi)測

“手快”的城市，已經(jīng)按照國家政策精神，放手讓傳統(tǒng)出租車企業(yè)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，補(bǔ)齊服務(wù)質(zhì)量上的短板。

昨日，記者從廣州市出租車行業(yè)獲悉，目前該行業(yè)正在有條不紊地進(jìn)行著改革內(nèi)測。據(jù)透露，這是一個獨(dú)立的出租車改革項(xiàng)目，“從運(yùn)營到管理，從客源到分配等各方面都將有顛覆性的改變。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬此前曾表示：“(這)很可能代表廣州出租車行業(yè)改革的方向?！?/p>

按照交通部《指導(dǎo)意見》“將‘專車’等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇”的要求，廣州出租車改革將把約租車納入其中。如此一來，廣州將走出一條“出租車”與“社會專車”融合發(fā)展的道路。司機(jī)的營收方式和分配機(jī)制也將隨之發(fā)生改變，這對從業(yè)者可能是一場“顛覆性的改革”。

除了廣州之外，上海兩家傳統(tǒng)出租車企業(yè)——大眾和強(qiáng)生，也正加緊布局“網(wǎng)約車”業(yè)務(wù)，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)出行平臺，乘客可通過下載APP或撥打電話預(yù)約巡游出租車和網(wǎng)約車。

據(jù)悉，無論廣州還是上海，網(wǎng)約車平臺不僅僅面向出租車，只要符合行業(yè)管理的車輛和人員都可接入。目前平臺已經(jīng)到位，唯一等的就是“上牌照”的問題。

變化2 拼車開始挑大梁 訂單占比超六成

在傳統(tǒng)出租車主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)的同時，拼車業(yè)務(wù)日漸火爆。昨日優(yōu)步廣州分公司接受記者采訪時透露，人民優(yōu)步+超過60%的訂單量來自拼車。自去年8月登陸廣州以來，優(yōu)步拼車60天后的拼車單就達(dá)到總訂單量的30%，目前已超過60%。優(yōu)步同時透露，拼車業(yè)務(wù)上線60天，節(jié)省了212噸二氧化碳。

本月初，發(fā)改委、中宣部、科技部等十部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，意見提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等。同時，交通部此前曾表示，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行。

基于市民乘客的認(rèn)可和國家政策的支持，不少平臺企業(yè)嗅出了拼車的市場潛力。不過業(yè)內(nèi)人士昨日接受采訪時指出，國家鼓勵的是合法規(guī)范的合乘、拼車有序發(fā)展，而非擾亂行業(yè)秩序與公共安全的“非法營運(yùn)”，但目前拼車行業(yè)仍“魚龍混雜，尚需規(guī)范”，有關(guān)部門需創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。

變化3 低端專車客流失 中高端專車份額增

與出租車、拼車的良好勢頭相比，以私家車為主打的專車卻在政策收緊、企業(yè)降補(bǔ)以及服務(wù)參差不齊等多重壓力下失去大量乘客。從去年下半年開始，“低端專車”的發(fā)展帶來一系列問題，除了中心城區(qū)的擁堵之外，專車平臺頻繁降低補(bǔ)貼與乘客、司機(jī)“爭利”，也帶來新的不公。不少專職專車司機(jī)發(fā)現(xiàn)每天需要連續(xù)工作10小時以上才能拿到少量的獎勵金，這種勞動強(qiáng)度甚至超過了的哥，不少人選擇離開。

不過有資質(zhì)及穩(wěn)定服務(wù)質(zhì)量的中高端專車平臺正占據(jù)著越來越多的份額。以廣州為例，白云、廣交、廣駿、麗新4家出租車聯(lián)盟企業(yè)共同搭建的互聯(lián)網(wǎng)約車平臺“如約的士”，僅在相對封閉的內(nèi)測階段就已完成4萬人次的安全運(yùn)輸。同時，據(jù)易觀智庫數(shù)據(jù)顯示，2015年第4季度平臺自有車輛和司機(jī)率為100%的神州專車占據(jù)國內(nèi)專車服務(wù)活躍用戶平均次月留存率的首位。數(shù)據(jù)分析指出，專車市場“服務(wù)導(dǎo)向型”的趨勢已日益明顯。