實(shí)質(zhì)性修改34處；十二屆全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法可不作規(guī)范

昨天，十二屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整，放開個(gè)人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會(huì)的支持。

審議報(bào)告根據(jù)代表的審議意見和政協(xié)委員的相關(guān)意見進(jìn)行了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請(qǐng)全國人大大會(huì)表決。

審議報(bào)告顯示，代表們普遍認(rèn)為現(xiàn)在出臺(tái)慈善法符合實(shí)際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議通過，審議過程中，代表們也提出了很多不同的審議意見以及政協(xié)委員的有關(guān)意見。

有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利；有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。放開個(gè)人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會(huì)的支持。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

1 社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。

意見：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營利組織。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格也需滿二年的規(guī)定。

2 慈善組織財(cái)務(wù)公開納入草案

草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。

意見：有的代表提出，慈善組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

3 網(wǎng)上募捐平臺(tái)不歸地方指定

草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

意見：有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門分別指定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。

4 實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)

草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

意見：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。記者郭超