現(xiàn)狀二：企業(yè)辦社會(huì)，分離難度大

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)幾乎全部承擔(dān)有“三供一業(yè)”（按：供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、醫(yī)院、學(xué)校、生活后勤等企業(yè)辦社會(huì)職能，和生活后勤、修理維護(hù)、建筑安裝等輔業(yè)單位。主辦國(guó)企每年在這一塊產(chǎn)生高額虧損。

有數(shù)據(jù)表明，在黨的十八大召開(kāi)前夕，中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)后，2014年4月國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)生活供水、供電、物業(yè)管理移交工作，但其他社會(huì)職能移交、輔業(yè)改革等相關(guān)政策還未出臺(tái)。

吳世忠認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)企業(yè)“三供一業(yè)”移交主要是提供資金支持，政策層面的推動(dòng)力度還很不足。

目前，企業(yè)“三供一業(yè)”移交，按照國(guó)資委專題會(huì)議的意見(jiàn)采取“先移交、后改造”方式，但由于接收單位積極性不高，地方政府推動(dòng)力度不夠，該意見(jiàn)目前很難執(zhí)行，許多移交企業(yè)還是無(wú)法在短期內(nèi)完成移交任務(wù)，還需要在艱難的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中抽出精力來(lái)開(kāi)展改造工作。

而且，各企業(yè)“三供一業(yè)”歷時(shí)悠久，情況復(fù)雜，沒(méi)有地方政府的支持，不采取“先移交、后改造”方式，移交企業(yè)根本沒(méi)有足夠的能力與“三供一業(yè)”使用戶和接收單位開(kāi)展移交工作。

此外，許多國(guó)有企業(yè)住地沒(méi)有國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)，甚至都沒(méi)有專業(yè)物業(yè)公司，根本無(wú)法找到移交對(duì)象，移交政策失去了執(zhí)行目標(biāo)。

由于上述原因，導(dǎo)致各企業(yè)、尤其是中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作上處于非常被動(dòng)的地位。

建議：加快改革步伐 支持輔業(yè)混改

吳世忠建議，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家層面的政策，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，采用“先移交、后改造”方式，真正減輕企業(yè)的移交困難，確保在2017年末完成移交工作目標(biāo)；落實(shí)各級(jí)地方政府主導(dǎo)移交工作的責(zé)任，將移交工作納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，各級(jí)地方政府要統(tǒng)一部署本地三供一業(yè)移交工作；接收企業(yè)在接收資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要接收移交企業(yè)從事具體“三供一業(yè)”工作的人員，以減輕移交企業(yè)人員安置負(fù)擔(dān)；部分國(guó)有企業(yè)所在地?zé)o國(guó)有的物業(yè)管理公司，應(yīng)積極探索物業(yè)管理分離移交的多種途徑，一是可由當(dāng)?shù)卣付▏?guó)有單位或成立新的國(guó)有平臺(tái)公司接收，二是支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的國(guó)有物業(yè)管理公司在異地接收，三是可直接由業(yè)主管理委員會(huì)市場(chǎng)化選聘管理業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)自辦的醫(yī)院、學(xué)校等公益性社會(huì)職能單位，整體移交當(dāng)?shù)卣ＹY產(chǎn)與專業(yè)人員整體移交，非專業(yè)從業(yè)人員按當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、學(xué)校人員編制比例移交。移交人員納入地方公立醫(yī)院和公立學(xué)校編制，享受當(dāng)?shù)赝却?。移交后辦院、辦學(xué)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于特別困難企業(yè)，或擬移交的醫(yī)院、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)良好，移交企業(yè)應(yīng)免于承擔(dān)過(guò)渡期費(fèi)用。

吳世忠說(shuō)，國(guó)有企業(yè)原主輔分離、輔業(yè)改制政策現(xiàn)在已經(jīng)失效，但許多國(guó)有企業(yè)在當(dāng)時(shí)的政策窗口期內(nèi)未完成分離改制工作，目前這些企業(yè)有意愿重新啟動(dòng)此項(xiàng)工作，以達(dá)到瘦身減負(fù)，分塊突圍目的。

他建議，重新出臺(tái)國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制專項(xiàng)政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)生活后勤、修理維護(hù)、建筑安裝等輔助業(yè)務(wù)單位，具備分離改制條件的，通過(guò)輔業(yè)資產(chǎn)量化支付改革成本或國(guó)家補(bǔ)助資金支付改革成本的方式，支持國(guó)有企業(yè)輔業(yè)單位進(jìn)行混合所有制改制，引入更多的改革力量，拓寬改革的道路。不具備市場(chǎng)生存條件的，支持主辦國(guó)企以提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)（給予資金補(bǔ)助）等方式安置員工，關(guān)停解散業(yè)務(wù)單位。