“深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。”寫在“十三五”規(guī)劃綱要中的這句話，引起不少代表和委員的熱議。

從2014年6月，湖北、青海等地開始司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，中央的頂層設(shè)計(jì)和地方的實(shí)踐探索相得益彰，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化、司法行為持續(xù)規(guī)范、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷健全完善。這些成績(jī)，讓代表、委員們紛紛點(diǎn)贊。

四項(xiàng)基礎(chǔ)改革成效初顯

2015年，上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別為92.3％、98.9％；吉林省檢察院批捕案件、公訴周期分別縮短9%和23%；湖北試點(diǎn)檢察院涉檢信訪量同比下降14％……作為第一批司法體制改革試點(diǎn)，上海、廣東、湖北等7省市交出的司改成績(jī)單令人滿意。

“司法體制改革事關(guān)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，關(guān)乎社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一委員說，雖然目前司法體制改革還處于試點(diǎn)階段，但效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，“比如法院實(shí)行員額制改革，就讓大量的優(yōu)秀法官人才充實(shí)到了審判一線，從另一個(gè)角度破解了長(zhǎng)期存在的‘案多人少’矛盾。”

從第一批7個(gè)省市試點(diǎn)情況看，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升。

四項(xiàng)改革是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，而完善司法責(zé)任制改革又是這輪司法體制改革的基石，也是改革的“牛鼻子”。最高法、最高檢相繼出臺(tái)了關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見，對(duì)法官、檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都作出了詳細(xì)界定；海南等地制定了司法責(zé)任制清單，清晰地規(guī)范了不同崗位的不同權(quán)責(zé)；上海則通過健全類案指引、辦案流程信息化管理、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法業(yè)務(wù)管理從個(gè)案審批到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

“司法公正不是抽象的體驗(yàn)，而是實(shí)在的感受?！睆V西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃克代表說，只有下大力氣深入推進(jìn)司法體制改革，通過改革構(gòu)建起開放、透明、便民的司法體制，讓司法人員堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范的司法行為，才能讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

一系列改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)

2016年2月29日，江蘇省泰州市檢察院對(duì)一起環(huán)境污染案提起民事公益訴訟。這已經(jīng)是江蘇檢察機(jī)關(guān)獲準(zhǔn)提起的第三例民事公益訴訟案件。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京、江蘇等13個(gè)省市的檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)。最高檢隨即出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，對(duì)公益訴訟作出具體規(guī)范。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件，山東、貴州、福建等省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)提起公益訴訟案件12件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣块T的工作。

2015年5月1日，我國(guó)法院全面實(shí)行立案登記制，要求對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理。實(shí)施僅一個(gè)月，全國(guó)法院登記立案數(shù)同比增長(zhǎng)29%，其中行政案件同比增長(zhǎng)221%。大量案件涌入法院，法官人數(shù)卻并沒有明顯增長(zhǎng)，“案多人少”的矛盾下，公平正義該如何保證？

“我們推動(dòng)矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，使各類矛盾糾紛能夠及時(shí)得到分流化解。同時(shí)，將能夠快速處理的簡(jiǎn)單糾紛劃歸人民法庭處理，較為疑難復(fù)雜的案件劃歸審判庭解決，達(dá)到‘簡(jiǎn)案快處、難案精審’的效果?！彼拇ㄊ「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)王海萍代表說。各地也正是通過多元化解、繁簡(jiǎn)分流等改革辦法，努力在司法資源配置上挖潛增效，以較小的司法成本取得了較好的法律效果。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……一系列著眼于保障司法權(quán)力依法獨(dú)立行使、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施、更好保護(hù)百姓合法權(quán)益的改革措施積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

今年將是司改攻堅(jiān)之年

“2016年將是司法體制改革全面推進(jìn)之年，也是攻堅(jiān)之年。隨著司法體制改革進(jìn)入深水期，統(tǒng)籌各方關(guān)切難度加大，如何使改革成果真正體現(xiàn)到提高司法公信力和群眾滿意度上，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究思考的一個(gè)重大問題?！焙幽鲜∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)蔡寧代表說，河南作為司法體制改革第三批試點(diǎn)省份，“既堅(jiān)持緊扣中央頂層設(shè)計(jì)，又立足河南檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新?！?/p>

時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，是今年司法體制改革的顯著特點(diǎn)，各省司法機(jī)關(guān)也都作好了充分準(zhǔn)備。

“習(xí)近平總書記今年年初對(duì)政法工作作出重要指示，要求政法機(jī)關(guān)防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展。這對(duì)我們的工作提出了新的更高的目標(biāo)和要求。”福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)馬新嵐代表說。

近年來，政法機(jī)關(guān)著眼于保障律師職業(yè)權(quán)利制定出臺(tái)了一系列文件。這讓全國(guó)近30萬律師為之歡欣鼓舞。

“律師的發(fā)展在司法體制改革中非常重要，也是建立法律職業(yè)共同體的重要部分。”重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭靜委員建議，將律師事業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃綱要中，將律師制度的改革納入司法改革的總體規(guī)劃中，“有了政府部門的重視和政法機(jī)關(guān)的尊重，中國(guó)律師隊(duì)伍一定能夠在社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用?！?/p>

（本報(bào)記者彭波、龐革平、王玨、張文、徐雋、李堅(jiān)、謝振華、魏哲哲）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月12日 10 版）