中國(guó)網(wǎng)3月11日訊（記者 張艷玲）今日全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任楊志明在會(huì)上表示，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，要破解三難”，實(shí)現(xiàn)“十有”。

楊志明說(shuō)，“十三五”規(guī)劃建議明確新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)農(nóng)民工市民化。我國(guó)農(nóng)民工正從新型勞動(dòng)大軍成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人的主體（2015年達(dá)2.77億人），規(guī)模之大、流動(dòng)之大、貢獻(xiàn)之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)、設(shè)備、管理的提升，更重要是勞動(dòng)者素質(zhì)、尤其是農(nóng)民工技能的提升。

中國(guó)特色的農(nóng)民工發(fā)展道路有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是就業(yè)帶動(dòng)，二是保障地權(quán)，三是漸進(jìn)落戶。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工發(fā)展面臨著新變化。經(jīng)濟(jì)增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)總量增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為常態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力正從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向中高端正呼喚農(nóng)民工技能提升。

農(nóng)民工市民化要克服“三難”：（一）缺少技能，穩(wěn)定就業(yè)難。當(dāng)前，農(nóng)民工技能水平總體偏低，受過(guò)政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)人數(shù)約占1/3，不少大城市實(shí)施積分制落戶政策，高技能先落戶、低技能后落戶、少技能難落戶，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為城市過(guò)客。對(duì)農(nóng)民工的技能“武裝”是當(dāng)務(wù)之急。（二）改善住宿條件和大城市落戶難。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工大多居住在地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產(chǎn)權(quán)房等陋屋。多渠道解決住房已成為農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)工程。（三）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決“一低一多”問(wèn)題難。參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多。

按照五大發(fā)展新理念，“十三五”期間我國(guó)農(nóng)民工市民化要努力推動(dòng)“十有”：（一）進(jìn)城有工作。大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。即使在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，家庭服務(wù)業(yè)仍然逆勢(shì)上行，年均增長(zhǎng)百萬(wàn)人。（二）上崗有培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃并作為“國(guó)家工程”，到2020年，使每位農(nóng)民工都能有1次以上政府提供補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，基本消除新成長(zhǎng)勞動(dòng)力無(wú)技能上崗現(xiàn)象。（三）勞動(dòng)有合同。建筑業(yè)、餐飲業(yè)等流動(dòng)性大的行業(yè)可將口頭協(xié)議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。

（四）報(bào)酬有保障。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施重拳出擊，嚴(yán)厲懲治欠薪犯罪，根治拖欠農(nóng)民工工資“頑癥”。（五）參保有辦法。努力擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。研究完善靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。（六）子女有教育。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。推動(dòng)各地建立健全并落實(shí)好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中高考的實(shí)施辦法。（七）住宿有改善。推進(jìn)以滿足農(nóng)民工為主的新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

（八）維權(quán)有渠道。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議。建議對(duì)一般小額案件采取簡(jiǎn)易仲裁。（九）生活有文化。推進(jìn)農(nóng)民工集中居住點(diǎn)“兩看一上”工程，使農(nóng)民工能看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，努力營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工體面勞動(dòng)的社會(huì)氛圍。（十）發(fā)展有目標(biāo)。農(nóng)民工市民化要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變：一是從普工到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級(jí)技師發(fā)展，成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人；二是從農(nóng)村居民向新市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)在城鎮(zhèn)落戶和未落戶的實(shí)施居住證制度。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，使農(nóng)民工成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的寶貴人力資源！