3月9日，《2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央與地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《預(yù)算報(bào)告》）《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）擺上了工商聯(lián)界別委員的桌上，這意味著整整一天時(shí)間，委員們都要拿數(shù)字說事兒。

預(yù)算支出質(zhì)量亟待提高

"關(guān)于《預(yù)算報(bào)告》,首先要肯定的是2015年財(cái)政收支"成績(jī)單"來之不易。"在內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的何報(bào)翔委員首先發(fā)言，他提醒說，要管控中央和地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)注意防止地方在換屆之年充收入、出政績(jī)，嚴(yán)格控制非稅收入。

所謂"非稅收入"，也就是很多人口中的"這費(fèi)那費(fèi)"，主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入。一些地方非稅收入增長(zhǎng)過快、占比過高，甚至出現(xiàn)"稅不夠，費(fèi)來湊"的現(xiàn)象，由此將造成企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化。

雷元江委員建議，對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測(cè)算，在年度計(jì)劃中引進(jìn)數(shù)字指標(biāo)，并制定"看得見摸得著"的減負(fù)目標(biāo)。"根據(jù)評(píng)估，我國(guó)企業(yè)各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率估計(jì)在35%左右，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般也不會(huì)超過25%，能不能將這個(gè)數(shù)字降到27%以下？"

還有一些委員提出，當(dāng)前勞動(dòng)法對(duì)"五險(xiǎn)一金"作出的規(guī)定讓企業(yè)壓力很大。"但政府承諾的社會(huì)福利只能做加法，不能做減法。"徐冠巨委員因此建議，以后政府承諾社會(huì)福利時(shí)應(yīng)更加慎重，量入為出，注重把制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的水平和福利水平匹配起來。

"要轉(zhuǎn)變財(cái)政規(guī)劃管理思路，要考慮到減負(fù)舉措的必要性和長(zhǎng)期性。"盧志強(qiáng)委員在發(fā)言時(shí)表示，面對(duì)近幾年財(cái)政支出規(guī)模不斷膨脹的局面，建議政府在審計(jì)之外進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)債的評(píng)估監(jiān)督，正視一些城市財(cái)政寅吃卯糧的問題，主要從優(yōu)化支出的角度來考慮實(shí)現(xiàn)收支平衡。

對(duì)于進(jìn)一步為企業(yè)削減成本，楊鏗委員則認(rèn)為，當(dāng)前地方政府部門存在職能重復(fù)的問題，導(dǎo)致企業(yè)成本高、申報(bào)項(xiàng)目獲批效率低，因此"該合并到一個(gè)部門的職能，就不要分散在多個(gè)部門"，要著重加強(qiáng)法治建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)。

未來計(jì)劃需多方權(quán)衡

關(guān)于《計(jì)劃報(bào)告》，拉動(dòng)消費(fèi)、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展和金融改革則成為委員們關(guān)注熱點(diǎn)。

在陳經(jīng)緯委員看來，現(xiàn)如今粗放型的發(fā)展模式早已沒有空間。因此，要充分利用國(guó)內(nèi)龐大消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)十幾億人的消費(fèi)熱情。

但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，程紅委員認(rèn)為，政府應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提供品牌建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)，并且巧妙地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

"《計(jì)劃報(bào)告》談及"新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進(jìn)"，但要求同存異，不能讓所有人都擠進(jìn)城市。"江南委員建議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市與農(nóng)村錯(cuò)位發(fā)展、要素雙向流動(dòng)，讓"進(jìn)城有進(jìn)城的好，下鄉(xiāng)有下鄉(xiāng)的樂"，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)、生活格局。

雷元江建議，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和完成時(shí)限，解決有的地方規(guī)劃不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

"綠色"也是一些委員閱讀完《計(jì)劃報(bào)告》和《預(yù)算報(bào)告》后的第一感受。

"印象特別深刻的是，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下降了3.2%，但農(nóng)業(yè)和資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金增長(zhǎng)了16.5%。"田震委員表示，他也依此建議進(jìn)一步增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)工程的財(cái)政支持，貫徹落實(shí)"綠色發(fā)展理念"。

趙曉勇委員則建議，將《計(jì)劃報(bào)告》中"一道兩廊三群"中的一道"綠色生態(tài)廊道"修改為"長(zhǎng)江清潔水道"，凸顯長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義以及微觀上"清潔"二字的實(shí)際功效。

在《計(jì)劃報(bào)告》中，董文標(biāo)委員期待的"信貸資產(chǎn)證券化"始終沒有出現(xiàn)。在他看來，銀行占據(jù)的存量貸款已經(jīng)累積到一百多萬億元，如果不盤活存量而僅僅依靠增量，存款貸款都成了"摩天大樓"，一旦崩潰，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)非?？膳?。"所以中央至少應(yīng)該把銀行貸款的存量盤活一部分，將信貸資產(chǎn)證券化納入議程。"

鄭躍文委員則針對(duì)股市提出建議，去杠桿是國(guó)家政策的既定方針，很有必要，但建議在去杠桿的過程中慎重決策，把握好進(jìn)度，避免去杠桿過猛造成股價(jià)大幅波動(dòng)、大量中產(chǎn)階級(jí)資產(chǎn)縮水，而可以考慮逐步消化，認(rèn)真研究、慎重考慮制定強(qiáng)制性的指標(biāo)，避免殃及無辜企業(yè)。"股市的第一任務(wù)不是"搞上去"，而是要完善好。沒改革，指數(shù)到哪兒都是個(gè)事兒。"王志雄委員如是說。

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