中國(guó)網(wǎng)3月10日訊（記者 張艷玲）地方立法、慈善法、電子商務(wù)促進(jìn)法、土壤污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法等一直以來(lái)都廣受關(guān)注。目前這些法律的進(jìn)展如何？3月10日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就這些熱點(diǎn)問(wèn)題的立法工作一一回應(yīng)。

如何確保地方立法法制統(tǒng)一？

嚴(yán)格按照立法權(quán)限立法

全國(guó)人大修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)目前進(jìn)展情況如何？對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜說(shuō)，“穩(wěn)步推進(jìn)，已見(jiàn)成效”。她說(shuō)，目前27個(gè)省、自治區(qū)中已有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。截至2月，已有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī)，已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大，正在審批中。

設(shè)區(qū)的市立法主體多，如何保證法制統(tǒng)一？鄭淑娜說(shuō)，要嚴(yán)格按照立法權(quán)限立法，立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限有三個(gè)方面：包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)。他們?cè)谥贫⒎ㄓ?jì)劃、在立法過(guò)程中要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行。第二，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

如何提高立法質(zhì)量？鄭淑娜表示，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)地方立法研討會(huì)，培訓(xùn)870多位從事地方立法人才，地方黨委設(shè)立專(zhuān)門(mén)法制委員會(huì)和法工委，加上立法需省人大批準(zhǔn)、報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等系列制度保障法制統(tǒng)一、立法質(zhì)量提高。

看住用好慈善財(cái)產(chǎn)？

自律、嚴(yán)管+信息公開(kāi)

如何看住、用好慈善財(cái)產(chǎn)？慈善行為怎么規(guī)范？全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明說(shuō)，這是慈善立法中要解決的問(wèn)題。一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。

慈善法在許多方面對(duì)信息公開(kāi)作出規(guī)定：一是慈善組織的生命力在于信息公開(kāi)；二是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開(kāi)，慈善組織的基本情況，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢(qián)、用在什么地方、還剩下多少錢(qián)等，慈善法草案明確規(guī)定，必須定期公開(kāi)；三是規(guī)定了信息披露的平臺(tái)；四是規(guī)定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任。除此之外還有民政部門(mén)的監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求對(duì)不合理的用處、支出作出說(shuō)明等，對(duì)慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規(guī)定。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐是否予以限制？王勝明說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的一種方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡(jiǎn)便易行，可能成為公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的主要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐有人建議全面放開(kāi)，有人認(rèn)為對(duì)哪些慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)有所限制。他認(rèn)為，應(yīng)有所限制?！叭绻砰_(kāi)也應(yīng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)。慈善法草案正在大會(huì)審議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐最終如何規(guī)定，要看多數(shù)全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。”

王勝明認(rèn)為，慈善法獲通過(guò)后，如果慈善組織能依照慈善法規(guī)定，及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開(kāi)，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國(guó)人做善事的熱情就會(huì)激發(fā)出來(lái)，我國(guó)的捐贈(zèng)數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。

電子商務(wù)法

電子商務(wù)立法已列入五年立法規(guī)劃

電子商務(wù)法立法進(jìn)程是怎樣的？在規(guī)范市場(chǎng)行為方面有哪些有力舉措？全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，這部法律已經(jīng)由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。現(xiàn)在我們?cè)陔娮由虅?wù)立法當(dāng)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

如何向土壤污染宣戰(zhàn)？

土壤污染防治法建議稿2017年提交常委會(huì)

“鎘大米”事件出現(xiàn)后，社會(huì)上對(duì)土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注，本屆全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)土壤污染防治法立法情況怎樣呢？全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟表示，我們說(shuō)“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場(chǎng)在哪兒？即水、大氣和土壤。環(huán)保部出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)排兵布陣的。

袁駟說(shuō)，我國(guó)土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染問(wèn)題已成為繼大氣污染、水污染之后急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)土污染防治工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)期間都有代表提出立法議案或者建議。對(duì)此，本屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

本屆環(huán)資委從2013年成立之初，就已著手土壤污染防治立法工作了。到目前為止，已開(kāi)展調(diào)研15次，召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽(tīng)取專(zhuān)題講座8次，修改草案10稿。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。

這部法律要解決哪些問(wèn)題？第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工。第二，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況，在法律制定過(guò)程當(dāng)中可能還會(huì)有所調(diào)整。

“土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，治理難度更大，對(duì)其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，再難也要做，因?yàn)檫@是人民的需要、民生的需要?！痹喺f(shuō)。

“兩院”組織法“兩官”法進(jìn)展？

爭(zhēng)取明年完成修改 提請(qǐng)常委會(huì)審議

談到“兩院”組織法和“兩官”法的修法進(jìn)展，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作，爭(zhēng)取明年完成修改，提請(qǐng)常委會(huì)審議。

王勝明說(shuō)，“兩院”組織法和“兩官”法的修改，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財(cái)物”統(tǒng)一管理，建立巡回法庭，司法責(zé)任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容。

“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改？王勝明說(shuō)，必須認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)司法體制改革成果，積極回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切?！皟稍骸苯M織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭。“兩官”法的修改工作，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作，爭(zhēng)取明年完成修改，提請(qǐng)常委會(huì)審議。

中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)展？

修訂草案已形成 10月提請(qǐng)人大常委會(huì)審議

中小企業(yè)促進(jìn)法修改將重點(diǎn)解決哪些方面的問(wèn)題？目前進(jìn)展如何？全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D表示，目前中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已形成，今年10月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。

烏日?qǐng)D說(shuō)，修改中小企業(yè)促進(jìn)法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，也列入了今年的立法計(jì)劃。這部法律由財(cái)經(jīng)委員會(huì)從2013年開(kāi)始會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了修法工作。修法的內(nèi)容主要是針對(duì)目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。

“目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成，按照今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，準(zhǔn)備今年10月份提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議?，F(xiàn)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見(jiàn)?！睘跞?qǐng)D透露。

人大授權(quán)是否走過(guò)場(chǎng)？

是高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定

中央明確提出凡是重大改革都要于法有據(jù)。去年以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)做出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，涉及股票發(fā)行注冊(cè)等多個(gè)改革事項(xiàng)，有的授權(quán)還是緊急出臺(tái)的。全國(guó)人大常委會(huì)如何保證這些授權(quán)有理有據(jù)？對(duì)此鄭淑娜說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利，還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。

從三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在改革方面、先行先試方面已做了11個(gè)授權(quán)決定，去年做了6個(gè)授權(quán)決定。去年的授權(quán)決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革等。

全國(guó)人大常委會(huì)怎樣審議這些授權(quán)決定而不是走過(guò)場(chǎng)？鄭淑娜介紹，按照四中全會(huì)的要求，立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。四中全會(huì)提了三個(gè)方面的要求：一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。三是法律法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革開(kāi)放的需要了，要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權(quán)就是按照第二個(gè)要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過(guò)法定程序來(lái)授權(quán)。

鄭淑娜列舉了國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)、北京大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在農(nóng)村土地制度改革的授權(quán)例子說(shuō)明，人大審議這些授權(quán)決定，雖然來(lái)得很急，一次會(huì)就通過(guò)，但是高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。所以，全國(guó)人大常委會(huì)積極地推進(jìn)改革，為改革提供法律的支撐和依據(jù)，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利。再有，全國(guó)人大常委會(huì)還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。