中國網(wǎng)3月10日訊（記者 陳維松）全國人大代表、北京市保安服務總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉向大會提交了一份關于保安行業(yè)“營改增”后征稅的建議。他指出，稅負大幅增加將會危及大量保安企業(yè)生存，建議繼續(xù)享受差額納稅的優(yōu)惠政策。

朱良玉說，保安業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人工成本占比高。以北京保安業(yè)為例，據(jù)調(diào)查，目前保安業(yè)以人力防范為主，從事人防業(yè)務的人員和人力防范經(jīng)營業(yè)務收入約占全行業(yè)勞動者和保安企業(yè)經(jīng)營額的95%以上。同時由于保安服務費水平總體上一直低位運行，絕大部分保安企業(yè)人工成本占收入的近90%，保安企業(yè)在支付保安員工資和社會保險費后所剩無幾，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。

據(jù)調(diào)查，目前北京保安行業(yè)按照2003年財政部國家稅務總局下發(fā)的《關于營業(yè)稅若干政策問題的通知》，營業(yè)稅實行差額納稅政策，即保安企業(yè)營業(yè)收入扣除支付給保安員工資、繳納的社會保險費和住房公積金后的余額為基數(shù)以5.6%（營業(yè)稅及附加稅）的比例繳納營業(yè)稅。

根據(jù)財政部國家稅務總局2011年印發(fā)的《關于營改增試點工作方案的通知》及相關稅收改革政策要求，保安企業(yè)若實行營改增稅制，企業(yè)稅負將會成倍增加。為此，保安企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對實施營改增給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響以及可能產(chǎn)生的不良后果普遍產(chǎn)生嚴重憂慮。

一，營改增后，保安企業(yè)稅負不降反而大幅上升?！盃I改增”作為國家財稅體制改革的重要措施，其主旨是結構性的減稅，減少重復征稅，減輕企業(yè)稅負，增加企業(yè)活力。但從保安行業(yè)的情況分析，如果實行營改增，企業(yè)稅負將出現(xiàn)大幅增加。根據(jù)調(diào)查情況，保安企業(yè)稅負在營改增前后的對比數(shù)據(jù)分析，保安企業(yè)稅負將增加約4-6倍。以北京市保安服務總公司為例，2015年該公司共繳納營業(yè)稅3597.07萬元，如按照增值稅稅制和稅率預測，該公司則需繳納23033.19萬元，是營改增前繳納營業(yè)稅的6.4倍。

二，稅負的大幅增加將會危及大量保安企業(yè)的生存。由于保安業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人工成本占比高，加之服務費水平普遍較低的狀況，在目前執(zhí)行差額納稅的優(yōu)惠政策下微利經(jīng)營的保安企業(yè)，一旦實行營改增的稅收政策，以企業(yè)全部營業(yè)收入按照6%稅率繳納增值稅，則將嚴重挫傷企業(yè)的積極性，保安企業(yè)的生存也將面臨困難。以北京保安服務總公司為例，2015年該企業(yè)按照差額辦法繳納營業(yè)稅后，企業(yè)尚有1億多元的盈余，如果按照增值稅6%納稅，則企業(yè)將虧損6000多萬元。從全國保安企業(yè)的營改增稅負調(diào)研情況看，保安企業(yè)實行營改增后，大部分企業(yè)的生存堪憂，而保安企業(yè)的虧損和倒閉，將直接影響保安從業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定。

三，不利于行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。保安作為提供安全服務的現(xiàn)代服務業(yè)，既與其他服務業(yè)具有相同的追求經(jīng)濟效益的共性，還具有輔助公安機關維護國家機關和企事業(yè)單位、公共場所、大型活動的安全與秩序的社會責任，具有顯著的公益性，是社會治安防控體系中不可或缺的重要力量。如果因營改增保安企業(yè)稅負大幅增加，造成企業(yè)的經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉，不但不利于保安服務的安全高效，還可能直接影響行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會治安秩序的和諧穩(wěn)定。

對于這些問題，朱良玉提出兩點建議：

一，繼續(xù)享受差額納稅的優(yōu)惠政策。針對保安服務業(yè)進項稅抵扣項目少的特點，合理確定增值稅稅基。如從營業(yè)收入中扣除保安員工資、社會保險和住房公積金作為納稅基數(shù)，繳納增值稅。

二，增加保安風險基金作為抵扣項。保安服務屬于高風險行業(yè)，建議根據(jù)保安行業(yè)特點，在保安企業(yè)收入中提取一定比例的風險金作為抵扣項，以減輕企業(yè)稅負，支持和促進保安業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮保安在維護社會安全方面的功能作用。