核心

慈善法草案最終采用了哪些理念？

全國(guó)人代會(huì)前夕，2月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂接受媒體采訪，就慈善法草案中的具體法條做了解釋和說明。

慈善活動(dòng)的四個(gè)特點(diǎn)缺一不可

據(jù)闞珂介紹，慈善活動(dòng)最重要的特點(diǎn)有四個(gè)：一是自愿性，開展志愿活動(dòng)、提供志愿服務(wù)，尤其是捐贈(zèng)，都是自愿的；二是無償性，沒有回報(bào)；三是捐出去的錢和物不再屬于自己，是不能收回的；四是慈善活動(dòng)是非營(yíng)利性活動(dòng)。

第一個(gè)特點(diǎn)是自愿性，例如募捐不能攤派，大家自愿捐款。無償性是指慈善活動(dòng)不求回報(bào)，例如購(gòu)買彩票，就購(gòu)買彩票的人來說，是有回報(bào)預(yù)期的，因此，闞珂表示：“不能說購(gòu)買彩票是一種慈善活動(dòng)?！?/p>

同時(shí)，“捐出來的財(cái)產(chǎn)不能收回，不再屬于你”。闞珂解釋說：“慈善組織如果需要清算，剩余的財(cái)產(chǎn)在慈善理論上有一個(gè)重要的原則，就是相近似原則。組織要清算了，要終止了，剩余財(cái)產(chǎn)怎么辦？就把它轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織。”

慈善活動(dòng)的重要特點(diǎn)之一是非營(yíng)利性。闞珂說：“慈善組織募來的財(cái)產(chǎn)，拿到這筆錢，你可以去投資，可以讓它保值增值，但不能在你們慈善組織的發(fā)起人、慈善組織工作人員內(nèi)部去分配?！?/p>

成立慈善組織無需業(yè)務(wù)主管部門

“最重要的一點(diǎn)是對(duì)慈善組織的登記簡(jiǎn)單了，很多人過去想做慈善組織，但很難能登記上?！标R珂表示，“至于其他環(huán)節(jié)麻煩一點(diǎn)不是壞事情，畢竟這是社會(huì)資金，并不是慈善組織自己的，不是這錢想怎么樣用就怎么樣用的，在財(cái)產(chǎn)管理和組織管理方面嚴(yán)格一些沒有壞處?！?/p>

闞珂介紹，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織的登記一直都采取雙重管理模式，“一是有業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，另外一個(gè)是有登記機(jī)關(guān)?！?/p>

闞珂介紹，十八屆三中全會(huì)提出要求，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法登記。目前，慈善法草案中規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，已經(jīng)設(shè)立的組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。

適度擴(kuò)大具有公開募捐資格主體

慈善法草案對(duì)慈善組織的公開募捐資格也做了規(guī)定，“實(shí)際上這個(gè)規(guī)定就是適度擴(kuò)大了具有公開募捐資格的主體。”募捐分為公募和私募，一直以來，在這一領(lǐng)域的規(guī)定是，以單位名字設(shè)立的基金會(huì)和以個(gè)人名字設(shè)立的基金會(huì)都是私募基金會(huì)，比如清華大學(xué)基金會(huì)，就是私募的，不能采取公募的形式面對(duì)不特定的對(duì)象。

“現(xiàn)在法律的設(shè)計(jì)擴(kuò)大了公募主體的范圍，將來符合法律規(guī)定具備公開募捐條件的組織，都可以申請(qǐng)獲得公開募捐的資格。”闞珂說。

關(guān)于公開募捐的方式，目前，輿論關(guān)注度最高的是互聯(lián)網(wǎng)募捐。目前，慈善法草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，或同時(shí)在慈善組織網(wǎng)站上發(fā)布信息。

扶貧慈善活動(dòng)將有特殊優(yōu)惠政策

“關(guān)于稅收優(yōu)惠是三個(gè)方面：第一，慈善組織募來的錢，經(jīng)營(yíng)、投資的收益，國(guó)家有稅收優(yōu)惠政策；第二，捐贈(zèng)者，包括捐贈(zèng)組織、捐贈(zèng)企業(yè)、捐贈(zèng)個(gè)人，也有優(yōu)惠政策；第三，受益人，這個(gè)錢最后給到誰了，財(cái)物給到誰了，誰接受慈善服務(wù)了，對(duì)他也有相應(yīng)的優(yōu)惠。”

闞珂介紹，慈善法草案一審稿由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)后，常委委員提出意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委研究后，在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，又增加了兩條。一條是“國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”；另外一條是“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。

目前，涉及慈善的法律包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、合同法和信托法，以及未來準(zhǔn)備出臺(tái)的境外非政府組織管理法。這些涉及慈善事業(yè)的法律和慈善法之間存在怎樣的關(guān)系？

據(jù)了解，對(duì)于公益事業(yè)捐贈(zèng)法、信托法、合同法來說，按照立法法律適用原則，“后法優(yōu)于先法，慈善法和這三部法律中規(guī)定不一樣的，因?yàn)榇壬品ㄊ呛笾贫ǖ模凑沾壬品ǖ囊?guī)定，就是后法優(yōu)于先法，新法優(yōu)于舊法?！标R珂說。

對(duì)于紅十字會(huì)法和將來會(huì)出臺(tái)的境外非政府組織管理法，闞珂表示：“這兩部法律是特別法，慈善法是一般法，特別法優(yōu)于一般法，就是紅十字會(huì)法有規(guī)定的，按照紅十字會(huì)法規(guī)定，紅十字會(huì)法和慈善法規(guī)定不一致的，還是按照紅十字會(huì)法去辦?！保ㄓ浾吒哒Z(yǔ)陽(yáng) 桂田田）

（原標(biāo)題：11年慈善立法之路如何走過？）