全國(guó)人大代表、廣東省某電子有限公司車間副主任易鳳嬌

“城市的繁榮有我們的功勞，卻沒(méi)能留下我們的腳步，我們只是無(wú)奈的打工一族?！痹趶V東團(tuán)審議政府工作報(bào)告的會(huì)議上，全國(guó)人大代表、廣東省深圳國(guó)威電子有限公司車間副主任易鳳嬌一開(kāi)口，就引用了打工詩(shī)人的這句詩(shī)。

作為農(nóng)民工的代表，易鳳嬌一字一頓地吐露著心聲：“通過(guò)一系列的制度安排改變?cè)械牟缓侠頇C(jī)制，讓異地務(wù)工人員盡快融入城市，而不是做永遠(yuǎn)的‘過(guò)客’，現(xiàn)在已經(jīng)是時(shí)候了。”

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和動(dòng)能所在。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是今年的重點(diǎn)工作之一，其中包括，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。

李克強(qiáng)提到，居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

讓農(nóng)民工成為市民

易鳳嬌已經(jīng)和她的戶口“分別”10多年了。10多年前，她來(lái)到深圳打工并在此扎根，但戶口一直在湖北老家。太多的手續(xù)和規(guī)定讓她長(zhǎng)期往返于兩地，而這在外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)中，是再平常不過(guò)的事情了。

易鳳嬌在發(fā)言中說(shuō)，由于制度的約束，異地務(wù)工人員在城市“移而不入”已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題?！霸诔鞘泄ぷ?，但不能在城市安家，‘拆分式’的生活方式使我們成為一個(gè)流動(dòng)的群體?！?/p>

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明提供了一組數(shù)字——在2.7億農(nóng)民工中，70%為80后、90后新生代農(nóng)民工，他們雖然參與了工業(yè)化和城市建設(shè)，但不能真正融入城市生活并在城市找到歸宿，與城市戶籍人口形成新的城市二元人口結(jié)構(gòu)。

“今天站在關(guān)注中國(guó)未來(lái)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度上，應(yīng)重視外來(lái)務(wù)工人員群體，我們是城市未來(lái)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者和后備居民主體?！币坐P嬌提高了音量。

事實(shí)上，在易鳳嬌背后，是逐年降低的農(nóng)民工數(shù)量增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年農(nóng)民工年增長(zhǎng)率是0.4%，前年是1.3%，而之前是4%。

“這說(shuō)明農(nóng)民工增長(zhǎng)速度越來(lái)越慢。人口紅利正在消失?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，留在農(nóng)村的農(nóng)民年齡相對(duì)較大，真正從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的是初高中畢業(yè)的學(xué)生，這部分人年齡在16~19歲，從人口數(shù)據(jù)來(lái)看，這部分人口2014年到了峰值。所以，新增農(nóng)民工速度才會(huì)自然地下降。

蔡昉解釋，目前常住人口城鎮(zhèn)化率是55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是38%，之間的差異就是農(nóng)民工人口?！笆濉币?guī)劃綱要（草案）提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，“也就是說(shuō)，每年約有1600萬(wàn)人口要變成市民?！辈虝P說(shuō)。

“使這些農(nóng)民工都有城市戶籍，都享受同樣的基本公共服務(wù)，完全可以達(dá)到城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?！辈虝P認(rèn)為，這些農(nóng)民工成為市民，就業(yè)時(shí)間可延長(zhǎng)約20年，勞動(dòng)力供給問(wèn)題可以緩解；從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還可以改善資源配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全要素生產(chǎn)力的一個(gè)重要源泉，消費(fèi)貢獻(xiàn)和內(nèi)需貢獻(xiàn)也將大幅度提高。

蔡昉指出，戶籍制度是個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較少侵害既得利益，而改革紅利巨大的領(lǐng)域。這項(xiàng)改革關(guān)鍵在于政府不能缺位也不能越位，中央政府要合理埋單、分?jǐn)偢母锍杀尽?/p>

戶籍改革的成本是多少

一手掙錢，一手顧家，但同時(shí)握住兩只手，并非易事。

在為自己所代表的群體爭(zhēng)取權(quán)利時(shí)，易鳳嬌溫柔的語(yǔ)調(diào)忽然有了力量：“在實(shí)行積分落戶的深圳，真正通過(guò)這項(xiàng)政策在城市落戶的務(wù)工人員有多少？”

易鳳嬌說(shuō)，積分入戶制度設(shè)計(jì)重學(xué)歷，但務(wù)工人員普遍學(xué)歷不高，以她工作的國(guó)威電子廠近兩年入職的一線工人為例，初中文化的幾乎占一半以上；重技能，但勞務(wù)工本來(lái)文化水平就不高，又缺少繼續(xù)教育、接受培訓(xùn)的條件，在這方面也很難有機(jī)會(huì)；至于社保，這個(gè)群體就更加難以達(dá)到要求。

“可以明確地說(shuō)，公安部對(duì)戶籍管理有嚴(yán)格的制度，公安部如果不出臺(tái)政策，我們不能隨便說(shuō)誰(shuí)能落戶、誰(shuí)不能落戶?！比珖?guó)人大代表、寧夏石嘴山市公安局惠農(nóng)區(qū)分局副局長(zhǎng)張仙蕊告訴記者，“現(xiàn)在都在‘吆喝’居住證制度，但如何實(shí)施得拿出細(xì)則來(lái)。”

作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，江蘇轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項(xiàng)，財(cái)政擔(dān)負(fù)的人均成本是3萬(wàn)~4萬(wàn)元。

“與外來(lái)勞動(dòng)人口的實(shí)際貢獻(xiàn)相比還是值得承擔(dān)的?！比珖?guó)人大代表、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐介紹，2011年江蘇出臺(tái)了《江蘇省公共租賃住房管理辦法》，明確將城鎮(zhèn)新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍。各地也有創(chuàng)新實(shí)踐，比如，南通市規(guī)定每年15%的保障性住房用于安置符合申請(qǐng)條件的農(nóng)民工；淮安推出共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)，將繳納兩年以上社保的符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。

亟待建立政績(jī)考核指標(biāo)體系

蔡繼明建議，要建立有助于推進(jìn)戶籍人口城市化的政績(jī)考核制度。除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)以及中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤外，還應(yīng)把一個(gè)城市的城市化水平、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例、農(nóng)民工進(jìn)城落戶的比重、農(nóng)民工居者有其所的比重、農(nóng)民工子女與本市居民子女享受同等受教育權(quán)利的比重等，列入各級(jí)政府及官員政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而使加快城市化成為各級(jí)政府和官員的自覺(jué)行動(dòng)。

易鳳嬌也有同樣的訴求，“城市入戶政策作為重要公共政策，應(yīng)開(kāi)展多層面的聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)，多聽(tīng)取異地務(wù)工人員的聲音，制定符合農(nóng)民工實(shí)際需要的入戶政策?！?/p>

易鳳嬌舉了個(gè)例子，人社部門要對(duì)異地務(wù)工人員提供均等的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和平等的社會(huì)保險(xiǎn)政策，教育部門應(yīng)充分考慮外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題等，并將這些指標(biāo)納入政府的政績(jī)考核體系中，對(duì)完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成的給予批評(píng)。

對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中可能遇到的法律問(wèn)題，全國(guó)人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲分析認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民社保等問(wèn)題，在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到。政府部門要對(duì)這些問(wèn)題提前預(yù)防，提早謀劃，以使老百姓的權(quán)益在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中不被侵犯。她建議，基層政府對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保障城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

本報(bào)北京3月8日電