中國網(wǎng)3月7日訊（記者 陳維松）全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長彭琳在向大會提交的建議中，呼吁節(jié)假日高速公路只對7座以上客運車輛免費，將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳骸?/p>

為進一步降低公眾出行成本，國家自2012年起實施高速公路重大節(jié)假日免收通行費政策，規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日，對7座及以下小型客車免收通行費。彭琳認為，這個以“讓利于民”為出發(fā)點的政策實施3年多來，暴露出的社會問題值得關(guān)注。

問題一：缺乏法律依據(jù)

彭琳指出，高速公路重大節(jié)假日免費缺乏法律依據(jù)。高速公路的收費權(quán)是建立在政府許可基礎(chǔ)上的特許經(jīng)營權(quán)，是對國家所有的公路資產(chǎn)依法占有、使用、收益的權(quán)利。行政許可法第8條明確規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。同時，根據(jù)公路法和收費公路管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，并無重大節(jié)假日免繳高速公路通行費的規(guī)定，同時也違反了公司法、物權(quán)法等法律對產(chǎn)權(quán)的保護。所以，以國務(wù)院文件的形式要求高速公路經(jīng)營企業(yè)免收通行費，不但損害了高速公路投資人的合法權(quán)益，更是缺乏法律依據(jù)。

對此彭琳建議，及時啟動公路法、收費公路管理條例的修訂，對于高速公路重大節(jié)假日免費政策給予法律上的確認。

問題二：人為制造擁堵

彭琳表示，自2012年免費政策實施以來，由于特定時段出行車輛激增，假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴重，有些路段擁堵時間長達幾個甚至幾十個小時，高速公路運行效率嚴重下降，本來一個難得的假期，要么害怕堵車不敢出行，要么堵在出行的路上，嚴重背離當初制定這一政策是“為進一步提升收費公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。同時，人和車輛的潮汐式出行又導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，交通違法行為激增，公共安全壓力增大，景區(qū)接待不堪重負等等，引發(fā)了公眾對假日出行的普遍不滿。

對此彭琳認為應(yīng)優(yōu)化免費方案，并提出了兩個具體建議：

一是調(diào)整優(yōu)惠對象，鼓勵低碳出行。建議將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳骸＜丛谥卮蠊?jié)假日（還可以適當增加中秋節(jié)、元旦節(jié)等其他國家法定假日）對7座以上的客運車輛免收通行費（同步降低票價），其他車輛正常收取車輛通行費。這樣既能鼓勵廣大人民群眾更多地選擇公共交通工具出行，提倡低碳環(huán)保；又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利，更加體現(xiàn)公平合理。

二是調(diào)整優(yōu)惠時段，引導(dǎo)錯峰出行。節(jié)假日高速公路擁堵主要原因在于人們集中享受免費政策紅利，使現(xiàn)有道路資源不堪重負。為此，建議借鑒電價錯峰消費做法，在不同時間段執(zhí)行有差異的收費政策，通過價格杠桿引導(dǎo)和鼓勵駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時間和方式，從而實現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。如，可參照機票淡旺季價格，允許駕駛?cè)藛T與高速公路經(jīng)營者以月票、年票、團購等方式協(xié)商確定車輛通行費優(yōu)惠標準；或者在相對固定的交通流量較大時段適當提高收費標準，反之，適當降低收費標準。同時，如果小型客車的優(yōu)惠不能徹底取消，可考慮對小型客車發(fā)放一定期限（如10-20天）的高速公路免費通行券，在除重大節(jié)假日之外的時段自由選擇出行時間，分散靈活使用。