昨天，《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審查。報(bào)告稱今年是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。今年全國財(cái)政收入預(yù)算15.72萬億元，增長3%；支出18.07萬億元，增6.7%；全國財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

報(bào)告透露，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素，今年起我國將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這是我國連續(xù)多年以平均10%漲幅提高養(yǎng)老金后首次回落至個(gè)位數(shù)。

關(guān)注·養(yǎng)老金漲

【報(bào)告】統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

解讀

按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

對(duì)于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水平并未實(shí)現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過程相對(duì)更加客觀。

應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無關(guān)聯(lián)。

在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照平均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。

公務(wù)員漲工資有望制度化

報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

朱俊生解釋，這段表述透露出一個(gè)信息，就是公務(wù)員漲工資問題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問題，即基本工資偏低，倒是津貼補(bǔ)貼的絕對(duì)額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長達(dá)數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，過去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財(cái)政相對(duì)吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計(jì)如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

假設(shè)今后每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調(diào)整工資，那么對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無疑會(huì)存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

對(duì)此朱俊生建議，當(dāng)前我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。他強(qiáng)調(diào)，今后一旦建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現(xiàn)制度的透明化，一定要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會(huì)公開，接受各界的合理監(jiān)督。