去年，中國經(jīng)濟(jì)增速為近20多年最低。各界對中國經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)注持續(xù)升溫：今年的政府工作報告將如何破解難題?將給民眾帶來哪些大禮包?
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長向東接受新京報記者采訪，詳解報告起草中的“十一大疑問”。
1、報告是怎么起草的?
總理要求報告多一些干貨和實招
新京報：大家都很關(guān)心今年的報告，起草組有這種感覺嗎?
向東：是的，今年這個報告各方面關(guān)注度非常高，不是一般的高，從最近了解的情況看，外界對報告很關(guān)心，實際上焦點就是到底怎么看當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢?，F(xiàn)在很多人對中國經(jīng)濟(jì)還是有些擔(dān)憂。
新京報：總理對報告起草提出了什么要求?
向東：報告是在總理親自主持下起草的。在提交大會審議之前，經(jīng)過黨中央和國務(wù)院四次審議。其中黨中央的兩次會議，是習(xí)近平總書記主持，對報告起草和修改作出重要指示。
總理從頭至尾詳細(xì)修改這個報告，特別是對報告整個框架結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、文風(fēng)方面都有明確要求。
我印象中最突出的一點，就是總理要求要多一些干貨，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢到底怎么樣，要跟大家交實底，解決當(dāng)前存在的問題，要多一些實招，措施要寫的實實在在，能操作，能服人，讓大家感覺到有信心，受到鼓舞。
中國經(jīng)濟(jì)雖然有遇到一些困難或挑戰(zhàn)，但是沒問題。我想這種坦誠的態(tài)度應(yīng)該是一貫的。這個報告是很有底氣的報告。
新京報：總理對哪些內(nèi)容不寫有要求嗎?
向東：總理提了要求，干不成的就不要寫，少來虛的，提出的措施要辦到。
新京報：起草過程中，有什么內(nèi)容是反復(fù)修改嗎?
向東：如果說有什么反復(fù)的話，就是總理反復(fù)讓各個部門都來充實能干的一些事情，克服當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，有什么具體的實招，確保“十三五”有個好開局。
2、報告為何大幅壓縮篇幅?
少說成績，接地氣，用詞盡量不生僻
新京報：報告起草過程中，吸收了多少意見?
向東：這個報告發(fā)到全國，148個部門來征求意見，征求意見大概回來了900條，比較大的意見吸收了120多條。
新京報：今年的報告，在文風(fēng)上有什么特點?
向東：在文風(fēng)上，總理要求報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂、記得住，用詞盡量不生僻。政府工作報告不僅僅是向人大報告，實際也是向每一個老百姓報告。
新京報：今年的報告寫了多少字?
向東：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要總結(jié)過去5年的工作，所以字?jǐn)?shù)要長一點，所以這個報告曾經(jīng)寫到2萬多字。
但是總理在最后修改的時候，又大大壓縮一下，還是回到19000多字，跟以往的字?jǐn)?shù)差不多。刪的主要是議論和成績部分。這個報告非常精練，當(dāng)然該說理的地方說得也很透。
3、20多年最低增速怎么看?
只要就業(yè)充分，增速高點低點沒關(guān)系
新京報：總理對今年的形勢是怎么判斷的?
向東：總理去年在中央黨校作了個報告，大家可以微信上都看到了，他對經(jīng)濟(jì)形勢說過三句話：成績來之不易，困難不容低估，信心不可動搖。
新京報：網(wǎng)友調(diào)侃說，每年都說是最難過的一年，過去一年有多困難?
向東：過去一年我們面臨的外部環(huán)境，可以說是近些年來最復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。世界經(jīng)濟(jì)的不確定、不穩(wěn)定性仍然在繼續(xù)加大，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)走勢波動不定，新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了劇烈的波動或下滑。
國內(nèi)來看，面臨著3期疊加的矛盾，多年深層次積累的矛盾更加突顯出來，地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)出分化的狀態(tài)。
新京報：去年的GDP增速6.9%，這是近20多年以來最低的經(jīng)濟(jì)增速。應(yīng)該怎么看這個“最低”?
向東：我們提的預(yù)期目標(biāo)是7%左右，6.9%差不多。增長6.9%是什么概念呢?人民幣大概67萬億元，按2015年人民幣對美元中間價折算，是10.42萬億美元左右，大概相當(dāng)于瑞典經(jīng)濟(jì)總量，瑞典在世界經(jīng)濟(jì)體中排第22位。
現(xiàn)在全世界每年增量在10萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體，只有中國和美國，目前中國的增速是美國的1倍多。
總理經(jīng)常說“我們穩(wěn)增長是為了保就業(yè)”，只要就業(yè)還比較充分，老百姓的收入能夠有所上漲，環(huán)境有所改善，那我們的速度高一點還是低一點，又有什么關(guān)系呢?
4、數(shù)據(jù)有沒有造假和水份?
根本沒有造假的必要，可能有“漏統(tǒng)”
新京報：有人懷疑，這個數(shù)據(jù)是不是造假?
向東：可以負(fù)責(zé)任地說，政府不可能讓統(tǒng)計局拿個自己想要的數(shù)字出來，因為有統(tǒng)計法，而且根本沒有造假的必要，想都別想。反過來說，統(tǒng)計局如果真是造假了，你可能造成決策失誤，有法律來管。
新京報：有人懷疑這個數(shù)據(jù)可能有水份，也有人說其實還有“漏統(tǒng)”，各種說法不一，你怎么看?
向東：不排除有水份，但也確實有一些數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計上來。
比如說房租、家政服務(wù)、研發(fā)經(jīng)費，還有一些新經(jīng)濟(jì)活動，根本沒統(tǒng)計上來。有人說現(xiàn)在是沒統(tǒng)計的可能比水份大得多。
對這個數(shù)據(jù)應(yīng)該理性看待，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)還是可以反映中國經(jīng)濟(jì)的基本情況。
5、今年經(jīng)濟(jì)形勢會好轉(zhuǎn)嗎?
下行壓力仍很大，結(jié)構(gòu)調(diào)整已有轉(zhuǎn)折
新京報：去年政府工作報告分解的25項任務(wù)，24項完成了，只有一項沒有完成，進(jìn)出口原定增長6%，現(xiàn)在還下降了8%。這是什么原因?
向東：現(xiàn)在外部環(huán)境不好，去年定6%沒完成，主要原因是外部環(huán)境不好，大宗商品價格暴跌。
雖然沒有完成，中國的情況比其他國家還要稍好。在世界貿(mào)易總量大幅下降的情況下，我們的市場占有率居然提高了一個百分點。我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝坏呢浳镔Q(mào)易大國，也成為世界主要的對外投資國。
新京報：有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在成為世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險策源地。你怎么看?
向東：中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)超過25%，中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之源。有人說中國是風(fēng)險策源地，好像中國起了多么壞的作用，這是絕對不能接受的。
春節(jié)期間，我們股市都休市了，全世界股市還是動蕩很大，跟我們有什么關(guān)系?
過去，有些國外聲音說我們速度太快，現(xiàn)在速度稍微下來一點，他又說你慢了，你怎么做都不對。我們不能被這種聲音所束縛。
新京報：去年的中國經(jīng)濟(jì)有什么好消息嗎?
向東：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實取得了進(jìn)展。最主要的標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)占到“半壁江山”，達(dá)到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高近10個百分點，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到66.4%。
這是我們多年以來都想得到的一個局面，過去我們的經(jīng)濟(jì)主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動，主要靠投資拉動，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化。
新京報：今年的經(jīng)濟(jì)形勢怎樣?會好轉(zhuǎn)嗎?
向東：今年可能是2008年以來最困難的一年。經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然很大，特別外部環(huán)境沒有改善。世界經(jīng)濟(jì)仍然具有很大的不確定性，去年日本四季度負(fù)增長，俄羅斯負(fù)增長3.7%，巴西也是負(fù)增長。
6、6.5%-7%的增速怎么設(shè)定?
6.5%是底線，主要是考慮就業(yè)
新京報：今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定6.5%-7%，為什么把6.5%設(shè)為底線?
向東：中國經(jīng)濟(jì)需要有一個合理的速度，我們提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要大概6.5%以上的速度。
“十三五”期間，我們有一個很重大的任務(wù)，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增長，“十三五”期間，我們將進(jìn)入高收入國家行列，這是中國歷史性的一個新臺階。
新京報：今年增速的浮動范圍很大，這是出于什么考慮?
向東：速度上下波動的區(qū)間可以稍微放寬一點。本來這個速度就是預(yù)期目標(biāo)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢的變化進(jìn)行調(diào)整。
設(shè)定這個速度預(yù)期，還是考慮就業(yè)?？偫淼乃悸泛芮宄€(wěn)增長就是保就業(yè)。從這個角度上說，增長6.5%，還是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才會過好日子。
新京報： 6.5%的底線能守住嗎?
向東：對今年完成6.5%以上的指標(biāo)，盡管有難度，但是還是有把握的。不過，即使突破，又有什么關(guān)系?可以最后算總賬。
7、會不會采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激?
在合理區(qū)間犯不著開閘放水，壓力倒逼轉(zhuǎn)型
新京報：今年會采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激嗎?
向東：把增速拉到7%以上，有很多種拉法，但是沒有必要?，F(xiàn)在還是在合理區(qū)間，犯不著大水漫灌，開閘放水。一旦出現(xiàn)斷崖式下滑，也會果斷出手，采取措施。
中國經(jīng)濟(jì)處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，現(xiàn)在所有的政策指向都是要圍繞轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式。過了這個“坎”，就像總理說的，那真的是“柳暗花明又一村”，中國經(jīng)濟(jì)會有嶄新的面貌。
現(xiàn)在遇到很大的下行壓力，但是這種壓力對轉(zhuǎn)型升級是一種倒逼。關(guān)鍵是能不能抗住這一陣，忍受調(diào)整的陣痛，這是需要定力的。
新京報：今年就業(yè)會有壓力嗎?
向東：還是有一點壓力，比如今年大學(xué)畢業(yè)生有760萬左右，還有300萬左右的中專生，加起來過千萬了。另外，去產(chǎn)能可能會涉及到大概180萬人，中央財政將拿出1000億元，主要是用于兜住他們的“底”。
新京報：現(xiàn)在政府的“工具箱”里還有哪些工具?
向東：比如說發(fā)債空間。歐盟有個標(biāo)準(zhǔn)，就國家的負(fù)債率不能超過GDP的60%，即便這個規(guī)定，也沒有遵守。中國的中央政府目前的負(fù)債率只有17%，空間很大。
另外，就是地方債。現(xiàn)在的地方債大部分是投資性的，是有收益的。貨幣政策也有空間。目前來講，我們的M2不高，還可以采取一些別的方法。
8、報告的最大亮點是什么?
供給側(cè)改革將給經(jīng)濟(jì)持續(xù)動力
新京報：“供給側(cè)改革”現(xiàn)在是一個熱詞。為什么要強調(diào)這個?
向東：現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，很多供給滿足不了需求。為什么很多人去國外買馬桶蓋、感冒藥?因為很多人對國產(chǎn)產(chǎn)品不信任。
去年聯(lián)合國公布的281種產(chǎn)品，中國基本都能制造，就是在質(zhì)量上差一口氣。在擴(kuò)大供給方面，還有很大空間。
過去強調(diào)需求側(cè)管理，注重消費、投資、出口，對需求的管理和調(diào)控比較在行。這也導(dǎo)致中低端的產(chǎn)品比較多，高端的產(chǎn)品比較少，不能滿足消費升級的需要。
供給側(cè)改革更注重長期的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，改革創(chuàng)新供給，提高供給的質(zhì)量效率，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和持續(xù)動能，以使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更高，。
新京報：今年的報告中，供給側(cè)改革是怎么安排的?
向東：供給側(cè)改革是今年報告最大的亮點，提出了“三去一補一降”。就是把條條框框打破，讓群眾可以自由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。從依賴自然資源，到依靠人力資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
新京報：總理最近一直在講新經(jīng)濟(jì)、新舊動能轉(zhuǎn)換，政府工作報告也有表述。這是出于什么考慮?
向東：要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也不是老的就不要了，可以稱作雙引擎，現(xiàn)在要實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)化。
新經(jīng)濟(jì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長速度超出我們的預(yù)料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)起來以后，它會為傳統(tǒng)的動能改造升級創(chuàng)造條件。
如果說互聯(lián)網(wǎng)革命性的變革作用，你還認(rèn)識不到的話，最后你肯定要被淘汰掉。
世界上提第四次工業(yè)革命，美國搞工業(yè)4.0，都是用互聯(lián)網(wǎng)。對中國來說，可以彎道超車。
新京報：去產(chǎn)能會帶來“失業(yè)潮”嗎?
向東：去產(chǎn)能主要試點是煤炭、鋼鐵行業(yè)，總共涉及100多萬人。有一些是民營企業(yè)，根據(jù)市場已經(jīng)調(diào)整了。煤炭行業(yè)有很多都是農(nóng)民工，沒煤挖就自己調(diào)整崗位了。不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。
9、“簡除煩疴，禁察非法”為何寫入報告?
總理親自加上，決心不給民眾“添麻煩”
新京報：簡政放權(quán)是去年總理力推的一件事。在簡政放權(quán)方面，今年有什么新提法?
向東：在簡政放權(quán)方面，有幾個詞是非常耀眼的，比如說“簡除煩疴，禁察非法”。
這句話出自《后漢書》，意思是除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為，就是讓企業(yè)辦事，老百姓干事不再有那么多的麻煩。
總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題，簡政放權(quán)目標(biāo)就是把這些“煩人”的證全部砍掉。
去年總理講“大道至簡，有權(quán)不可任性。政府有權(quán)不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡政之道”。
新京報：“簡除煩疴，禁察非法”，這句話是誰寫進(jìn)報告的?
向東：向總理是很有文學(xué)修養(yǎng)的人，這句話是他自己加的。
新京報：為什么總理要強調(diào)簡政放權(quán)?
向東：我們有13億具有創(chuàng)造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權(quán)，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場活力。
新京報：簡政放權(quán)，把權(quán)放了，是不是就不管了?
向東：總理在報告中提到：簡除煩疴，禁察非法。
簡政放權(quán)，也要監(jiān)管。過去管了太多不該管的事情，同時又有很多方面監(jiān)管缺位的。該管的還要管到位，那些假冒偽劣、坑蒙拐騙，這些東西該是政府管的。
新京報：加強監(jiān)管會不會又給企業(yè)設(shè)限?
向東：監(jiān)管要“兩隨機一公開”。不是任性地去企業(yè)，不是說我想去查你就去查你。
如果要檢查，檢查的人是電腦搖號出來的，被檢查的企業(yè)是電腦搖號搖出來的，不你想去就去，去騷擾企業(yè)，查處結(jié)果及時公布。
10、中央政府對房價是啥態(tài)度?
強調(diào)分城施策，政府的責(zé)任是保底
新京報：最近人民幣匯率波動，好多人排隊去買美元。普通民眾有沒有必要去擔(dān)心這個事情?
向東：我覺得沒有任何必要，中國是世界上最大的外匯儲備國，近幾年來，人民幣升值了40%左右。去年就那么一點小幅的波動，是正常的。
去年我們的對外貿(mào)易雙順差，今年的順差還在擴(kuò)大。在這種情況下，人民幣哪有貶值的基礎(chǔ)?
前幾天在上海的G20財長會，大家達(dá)到共同的協(xié)議，不會打“匯率仗”。
新京報：近幾年的報告，都沒有提“調(diào)控房價”，今年報告提到了嗎?
向東：本屆政府操作的路徑非常明確，一貫強調(diào)房地產(chǎn)市場要分城施策、因地制宜，強調(diào)地方政府的主體責(zé)任。中國太大了，千差萬別，甚至一個城市不同區(qū)域情況也不一樣，怎么可能出一個“一刀切”的政策呢?
政府少伸手，市場行為就用市場辦法去解決。政府的責(zé)任主要還是“保底”，主要是搞保障房，今年棚戶區(qū)改造還要完成601萬套。
11、什么事讓總理最擔(dān)心最著急?
越戰(zhàn)越勇，總理給大家吃“定心丸”
新京報：這次的報告，給民眾帶來哪些大禮包?
向東：整個報告貫穿了總理素來比較強調(diào)的民本情懷，體現(xiàn)了以人民為中心的思想。每個政策都要考慮到最后老百姓最終是不是得到實惠。
改善民生方面，像教育、醫(yī)療涉及很多，今年最突出圍繞“醫(yī)改”，比如城市居民、城市職工醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)從380元提高到420元，人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費人均又提高10塊錢。
比如說今年還要從大病保險中間還拿出10塊錢，專門買商業(yè)保險，大病保險報銷比例會上升，都是實實在在的。
新京報：總體說來，整個報告起草過程中，總理最擔(dān)心和最著急的是什么?
向東：最擔(dān)心肯定是經(jīng)濟(jì)的走勢，如果說形勢很糟糕，我相信他會比別人更著急。但是政府工作報告，又給大家吃了一個“定心丸”。
中國經(jīng)濟(jì)就是在各種各樣的挑戰(zhàn)中走過來的，越有挑戰(zhàn)，反倒能激發(fā)人的斗志。總理說這叫“越戰(zhàn)越勇”。