中國網(wǎng)3月5日訊（記者 尚陽）2016年的全國兩會已拉開帷幕，而每年我國的政府工作報告可謂備受矚目。它不僅體現(xiàn)過去一年我國政府各項工作的成果，同時也明確了新一年政府的改革方略及各項發(fā)展指標，描繪出我國政府工作的發(fā)展藍圖。

那么具有如此之高“含金量”的政府工作報告由誰起草？起草這個報告有哪些程序？又要秉承怎樣的原則？日前，中國網(wǎng)邀請了政府工作報告起草組成員、現(xiàn)任國務(wù)院研究室綜合二司司長向東為我們揭開政府工作報告起草的神秘“面紗”。

哪些人參與政府工作報告起草？

向東表示，每年國務(wù)院向全國人大報告政府工作是一個法定程序和規(guī)定動作，習近平總書記和李克強總理對這個報告高度重視，并做出重要的批示和指示。而李克強總理本人親自主持這個報告的起草?？偫韺蟾娴闹笇枷?、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容有很明確要求。

起草組則以國務(wù)院研究室的工作人員為主，由發(fā)改委、財政部、央行等主要部門抽調(diào)一些人，組成三至四十人的起草組。從中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束以后，政府工作報告就正式投入起草，歷時三到四個月。

政府工作報告起草有哪些程序？

制定政府工作報告歷來有著規(guī)定程序，向東稱，在起草過程中，共有四次大的會議審議，再加上幾次小座談會。

1月6號，李克強總理召開118次常務(wù)會議專門審議報告初稿；初稿通過以后進行修改，在1月14號中央政治局常委會上、習近平總書記主持討論修改報告；原則通過以后，吸收大家意見，1月22號李克強總理主持第五次國務(wù)院全體會議審議報告，形成一個《征求意見稿》，《征求意見稿》要發(fā)到全國黨政軍群148個單位（今年）征求意見。1月21日，習近平總書記主持中央政治局會議討論送審稿并原則通過。在這期間，總理還要先后召開民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等座談會。還有的座談會包括企業(yè)界和經(jīng)濟界的專家學者的座談會等。吸收不同部門的意見、建議，不斷完善該報告，再正式提交給全國人大會議去審議。

“因為政府工作報告最后反映的是人民的意志，是全國人民共同的行動綱領(lǐng)。所以，這些必要程序都是為了保障我們能夠匯聚民智，發(fā)揚民主，最終能夠起到一個增強信心，促進發(fā)展的作用?！毕驏|說。

2016年政府工作報告的起草有哪些特點？

向東表示，今年的報告，我們在起草過程中力求把握五點原則。

一、堅持實事求是。力求把內(nèi)外形勢講準，以統(tǒng)一思想認識；力求把成績講夠，綜合各方面所做的工作；力求把問題講透，客觀的來反映我們現(xiàn)在遇到的困難和問題，以增強這種憂患意識。

二、緊扣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。中央十八屆五中全會通過這個建議，這次會議將提出“十三五”規(guī)劃綱要，關(guān)于規(guī)劃綱要總理的報告中要給予說明。提出的這些目標到底跟每個人有什么關(guān)系，人民群眾關(guān)注的是什么問題，報告中間將回應(yīng)這方面的關(guān)切。

三、力求貫穿新的發(fā)展理念。十八屆五中全會提出了五大新的發(fā)展理念，創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色，開創(chuàng)共享五大發(fā)展理念，這個報告中得到了充分的體現(xiàn)，也把各項政府工作置于五大新的發(fā)展理念之下。

四、充分體現(xiàn)加強結(jié)構(gòu)性改革的必要性。中央經(jīng)濟工作會議特別提出要加快結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)是一個重大的創(chuàng)新，也是必然的要求。

五、文風上要做到平易樸實接地氣。在報告中間，文風還是力求讓老百姓都聽得懂，記得住。這是在起草的過程中，力求把握的規(guī)律。