全國(guó)政協(xié)委員談“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”——

政策在落地 信心有支撐

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。開幕式結(jié)束后，政協(xié)委員信心滿懷步出會(huì)場(chǎng)。 記者 李樹貴攝

“十二五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力。對(duì)此，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。全國(guó)兩會(huì)開幕之際，政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策，他們從不同角度呼應(yīng)堅(jiān)持五大政策支柱，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

宏觀政策要穩(wěn) 穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員賈康認(rèn)為，在財(cái)政措施上，仍然要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高赤字率，舉債規(guī)模要有所擴(kuò)大，必須突出重點(diǎn)，補(bǔ)短板，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，更多要從稅外綜合成本方面考慮，比如“五險(xiǎn)一金”，還有其他一些隱性成本。在個(gè)人所得稅改革方面，方向已經(jīng)相對(duì)明確，即要把分類征收個(gè)人所得稅推到分類與綜合相結(jié)合，把工薪收入之外的其他收入集中在一起進(jìn)行超額累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)。他今年遞交了關(guān)于取消國(guó)債利息收入免稅政策的提案。

全國(guó)政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)遞交了“減稅收 削預(yù)算確保供給側(cè)改革取得實(shí)效”的提案，他認(rèn)為，供給側(cè)提供了價(jià)格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對(duì)這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者予以減稅。

宏觀政策的“穩(wěn)”字，還體現(xiàn)在貨幣政策上。貨幣政策主要是調(diào)節(jié)總需求，除了用好針對(duì)總需求的政策以外，還要更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的政策。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，今年人民幣匯率會(huì)保持對(duì)一籃子貨幣的基本穩(wěn)定，而且我國(guó)仍會(huì)維持穩(wěn)健的貨幣政策。

全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康表示，今年他遞交的提案還是關(guān)注防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策中，各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不同的作用，要注意防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融可以通過技術(shù)手段，來體現(xiàn)金融中介的效率，可以做得更為普惠、更廣泛。

談到穩(wěn)健的貨幣政策，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生說，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，部分企業(yè)遇到困難，都希望能夠獲得較多信貸支持，因此今年的一、二月份信貸有所增長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行也提出穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。當(dāng)下信貸市場(chǎng)確實(shí)屬于“比較強(qiáng)勁”，但這種情況反映了當(dāng)前實(shí)體及金融的實(shí)際情況。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)　精準(zhǔn)分類施策

針對(duì)問題，精準(zhǔn)施策，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來活力和動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和一直關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。他說，傳統(tǒng)企業(yè)在購(gòu)買重大技術(shù)裝備對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)面臨兩難抉擇：購(gòu)買進(jìn)口重大技術(shù)裝備，某些急需設(shè)備稅率偏高，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；購(gòu)買國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備，也存在國(guó)產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風(fēng)險(xiǎn)、稅率相對(duì)較高的問題。

羅富和委員說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這很有針對(duì)性。他認(rèn)為，針對(duì)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重大技術(shù)裝備問題，一方面要千方百計(jì)鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)大力創(chuàng)新，同時(shí)，要推行首批次財(cái)稅激勵(lì)政策，建立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備；另一方面，要對(duì)必須進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備適當(dāng)降低相關(guān)稅率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口給予低關(guān)稅的優(yōu)惠，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐。

今年一個(gè)重要的任務(wù)就是“去庫(kù)存”，如何讓政策精準(zhǔn)發(fā)力？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事許進(jìn)坦言，在不同的城市，應(yīng)該因地制宜、分類施策。在一、二線城市，如上海、北京和深圳等城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)目前面臨的不是“去庫(kù)存”壓力，而是急需通過補(bǔ)庫(kù)存、增加供給來緩解房?jī)r(jià)過快上漲的壓力?！爱?dāng)前樓市庫(kù)存的絕大部分，應(yīng)該主要分布在三、四線城市，它們才是真正需要化解庫(kù)存的重點(diǎn)地區(qū)”。

許進(jìn)委員建議，政府有關(guān)部門要把主要精力放在保障好政策性住房上，讓大多數(shù)低收入者有房住。而對(duì)于那些高價(jià)房、豪華房，可以讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

微觀政策要活釋放市場(chǎng)活力

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，這些國(guó)家發(fā)展的方針政策與微觀主體企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。只有放活微觀政策，才能為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展熱情和潛力。

對(duì)于如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)認(rèn)為，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應(yīng)，著力打造一批技術(shù)含量高、輻射面廣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批科技型、成長(zhǎng)型的但具有很好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展中遇到了資金不足、融資難、投資風(fēng)險(xiǎn)大等問題。宋豐強(qiáng)委員建議，要?jiǎng)?chuàng)新與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式、增加貸款貼息額度，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源整合，形成完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)業(yè)體系。

全國(guó)政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原司令員華士飛一直關(guān)注西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，我國(guó)地區(qū)間資源稟賦差距較大，東西部發(fā)展不平衡，這種情況必須改變，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。作為西部地區(qū)的企業(yè)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了打破區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，建議政府部門進(jìn)一步取消一些行業(yè)或領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，推出一些政策促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪建議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，尤其是要注意巧妙地利用產(chǎn)業(yè)組織政策。在清理僵尸企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩問題上，政府需要綜合施策：一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)在資產(chǎn)價(jià)格公正評(píng)估、兼并收購(gòu)、去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)中的積極作用和內(nèi)在功能；二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)僵尸企業(yè)職工的技能再培訓(xùn)和培養(yǎng)；三是要加大在去產(chǎn)能、減輕地方政府債務(wù)、清理僵尸企業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的考核權(quán)重，以改變地方政府官員政績(jī)的目標(biāo)排序結(jié)構(gòu)，約束其經(jīng)濟(jì)行為。

改革政策要實(shí)切實(shí)破解難題

黨的十八大以來，全面深化改革的力度大、范圍廣。今年的兩會(huì)上，改革政策如何落地見效，受到全國(guó)政協(xié)委員的普遍關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事楊忠岐提出，近年來國(guó)家在科技領(lǐng)域投入力度非常大，也取得了很大的成績(jī)，但投入產(chǎn)出比不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就需要加快推進(jìn)科技體制改革，讓改革動(dòng)力催生科研活力。具體而言，立哪些項(xiàng)、由誰(shuí)來承擔(dān)、由誰(shuí)來評(píng)審驗(yàn)收，不少具體政策都需要完善。楊忠岐委員說，一方面要把錢用在刀刃上，通過改革讓資金真正用在科研創(chuàng)新上和科研一線工作者身上。二是優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，不能只將是否發(fā)表論文、發(fā)表多少論文視為科研成效的評(píng)價(jià)因子，而應(yīng)該主要評(píng)價(jià)“拿了國(guó)家的錢后的研發(fā)成果是否能給老百姓帶來實(shí)際好處”。

“到目前為止，企業(yè)上市仍然程序較繁、時(shí)間較長(zhǎng)、耗資較多，對(duì)絕大多數(shù)成長(zhǎng)型企業(yè)來說，上市是可望而不可即的事?！比珖?guó)政協(xié)委員、金澳集團(tuán)董事局主席舒心認(rèn)為，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，初步形成了涵蓋股票、債券和期貨的市場(chǎng)體系，但資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)可度較低。他建議，在金融體制改革中，要改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)融資渠道少、融資困難大的狀況，必須對(duì)股票、債券和期貨等資本市場(chǎng)進(jìn)行一系列改革，以有效促進(jìn)直接融資。他認(rèn)為，企業(yè)上市從“核準(zhǔn)制”向“注冊(cè)制”改革過程中，要弱化證券監(jiān)管部門對(duì)上市股票發(fā)行的行政審批，增強(qiáng)發(fā)行制度的彈性和靈活性，以降低股票發(fā)行成本，提高直接融資效率。

社會(huì)政策要托底共享發(fā)展成果

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席盛明富認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能”過程中，一些過剩產(chǎn)能比較集中的行業(yè)如鋼鐵、水泥、煤炭等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了困難，一些企業(yè)的員工可能會(huì)下崗分流，一些“僵尸企業(yè)”面臨破產(chǎn)倒閉。對(duì)這類人群，要特別關(guān)注他們的生活困難，出臺(tái)一些社會(huì)政策保障他們的利益。同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以降低職工的“五險(xiǎn)一金”等最基本的兜底的福利來降低企業(yè)成本。

提起這些年的變化，來自甘肅肅南裕固族自治縣的全國(guó)政協(xié)委員賀穎春頗有感觸，“這些年，我們縣里城鄉(xiāng)社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都覆蓋了。我是一名教師，我們縣在全面落實(shí)國(guó)家‘兩免一補(bǔ)’政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政自籌資金將學(xué)前幼兒和高中生全部納入免補(bǔ)范圍，并為農(nóng)牧村寄宿學(xué)生發(fā)放交通補(bǔ)助，實(shí)行了‘三免兩補(bǔ)’15年免費(fèi)教育政策”。她告訴記者，算下來，一個(gè)學(xué)生每年至少能減免上千元的負(fù)擔(dān)，能讓農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)更無后顧之憂。

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲認(rèn)為，“去產(chǎn)能”意味著要清理僵尸企業(yè)，這個(gè)過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些需要再就業(yè)的人群，這個(gè)人群從失業(yè)到就業(yè)需要一定時(shí)間，也有的可能很難再就業(yè)，這就需要我們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中提前做好政策準(zhǔn)備。她強(qiáng)調(diào)，還要給貧困人口的生活“托底”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)最大的難點(diǎn)在貧困的農(nóng)村，特別是集中連片特困地區(qū)。在這些地區(qū)脫貧的過程中，要防止困難人群因病因?yàn)?zāi)等再次返貧，對(duì)他們的看病、就學(xué)、異地搬遷等，要給予更多政策傾斜，保障最困難人群的生活。”

社會(huì)政策托底，守住民生底線，就會(huì)讓更多人共享改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)共同小康的夢(mèng)想。

(記者 王晉 周琳 鄭彬 常理 楊開新 梁婧)