不少人知道趙冬苓，是因為她的編劇身份，比如電視劇《紅高粱》。而在另一個身份全國人大代表的履職過程中，她成功“跨界”。

2013年，趙冬苓聯(lián)合31位代表，提交《關于終止授權國務院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案也被稱為當年兩會“最有含金量的議案”。

2014年，趙冬苓再提議案，希望5年內(nèi)稅收立法權收歸人大，建議有關方面給出路線圖和時間表。

兩份議案，使稅收法定原則廣受關注。

2015年全國兩會上，對立法法的修改高票表決通過。事關民祉的“稅率法定”條款重回立法法，并最終通過。全國人大明確表示，在2020年之前全面落實稅收法定原則。

【今年議案】

稅收法定權力若下放應給地方人大

新京報：你對目前稅收法定的進展怎么評價？

趙冬苓：國家提出的目標是要在2020年之前全面落實稅收法定原則，時間很緊。原則上是沒問題了，很大的程度在于怎么落實，會不會走過場。

新京報：那么對于稅收法定原則的具體實現(xiàn)路徑，你有什么建議嗎？

趙冬苓：立法法通過之后，一度覺得問題好像解決了。但專家又指出了新的問題，又有新課題需要探討。首先我建議全國人大成立預算委員會，充實專業(yè)力量，專攻這方面的問題。有些觀點稱，想把權力下放給地方政府，我想權力下放的話，也應該下放給地方人大，不能給政府。

在這個問題上，人大預工委也和我交流過。實現(xiàn)稅收法定，首先以后的稅收要經(jīng)過立法，現(xiàn)在通過條例收的稅不能不讓收了，而是要上升為法律。那這個過程，是直接上升為法律，還是要經(jīng)過論證？只走一個形式意義不大，法律要經(jīng)過充分論證。在沒上升為法律之前，我提出只能減稅，不能加稅。

新京報：今年你還會繼續(xù)關注稅收相關的問題嗎？

趙冬苓：會。去年我提的預算委員會的問題，全國人大解釋了一下現(xiàn)狀，主要是牽涉到機構改革比較復雜，暫時沒有解決的條件，但我還想繼續(xù)提，繼續(xù)呼吁。因為有專家告訴我，廣東已經(jīng)有很多市成立了預算委員會，而且運行得很不錯。

【關注契機】

“國五條”后樓市爆棚引發(fā)對稅收關注

新京報：稅收法定是專業(yè)性很強的一個話題。你作為一位編劇，為什么會成為這一領域的民意捍衛(wèi)者？

趙冬苓：機緣巧合吧。2013年我剛當選人大代表，恰逢“國五條”實施，許多地方二手房交易市場爆棚，夫妻甚至為此離婚。這個現(xiàn)象當時引發(fā)了我對稅收問題的關注?！皣鍡l”是完全合法的，但各地在實施過程中也顯示出一些不嚴肅性。

新京報：為了“跨界”，你進行了怎樣的知識儲備，做了哪些調(diào)研？

趙冬苓：我是外行，第一個議案的起草是在財稅專家的幫助下完成的，北大的劉劍文教授親自幫我修改。從那之后，“人找人”的，不知不覺我就認識了很多財稅專家。

新京報：所以你覺得人大代表的專業(yè)背景是否重要？

趙冬苓：我覺得從人大代表的產(chǎn)生方式來說，代表都擁有一定的專業(yè)背景是很難的，大部分代表不可能是專家，專家的數(shù)量太少了。

從人大的角度來講，談到稅收立法時，也會有專家說你把稅收立法權給人大，人大也沒有這種力量啊。確實人大代表的產(chǎn)生、構成、制度設計中，缺乏這方面的專業(yè)力量。所以后來我和一些學界的人商量，建議人大成立預算委員會，充實這方面力量。

新京報：關于稅收法定的議案，你跟主管部門、比如政府官員接觸和溝通過嗎？

趙冬苓：完全沒有。這幾年我提任何建議，都沒有征求過政府官員的意見。我覺得我是人民的代表，我要代表的是民眾、社會、學界。

【推動過程】

親歷“一場立法的民主實驗”

新京報：立法法通過前后，經(jīng)歷過重大的條文變動，你所倡議的“稅率法定”等條款在三審稿中一度被刪。當時你是怎樣的感受？

趙冬苓：立法法修正案二審稿出來時，我正在山東，看了之后覺得非常詳細，議案的思想都體現(xiàn)出來了。我樂觀地認為這已經(jīng)是塵埃落定了。結果，三審稿一出來，關于稅收法定的條款變化很大，特別模糊和籠統(tǒng)。

新京報：稅率法定是否寫入立法，在你看來是一個關鍵問題？

趙冬苓：首先收稅要合法地收。另外大家關注稅率問題，大家都在說稅比較高，是高還是低，要由專家說了算。但在立法法里，應該堅持稅率由人大來確定。不能是制定了一個房產(chǎn)稅，通過了，但是稅率多少，不管了。

新京報：于是你堅持反對三審進行簡化修改，你那時有“勝算”的把握嗎？

趙冬苓：如果說我做了什么事情，一個就是在代表團會議上發(fā)言，提出了我的觀點。然后我找到了幾位人大代表簽名，提出了一份議案。

到正式表決以前，有一個修改之后的方案發(fā)給代表，是幾頁紙。當時我正在參加小組討論，一進門，馬上就有人把幾頁紙塞到我手里，嘴里喊著“改了，改了”！

新京報：在爭取其他代表支持的過程中，你有遇到什么阻力嗎？

趙冬苓：最初稅收法定的議案，加上我一共是32個代表。我事先要做一些功課，大概圈定一下哪些人可能會簽字，哪些人不會簽。比方說我傾向于找企業(yè)的代表，因為他們對稅的問題比較關注。我一開始刻意地回避了政府官員。但實際上有些是我多想了，很多官員都愉快地在議案上簽了名。

★新聞內(nèi)存

為何現(xiàn)行稅種開征多以國務院名義頒布？

稅收來源于公民的私產(chǎn)，由私產(chǎn)轉換成國家財產(chǎn)，必須經(jīng)過合法的途徑。征稅權必須征得公民的同意并制定相關的法律。但我們在日常所看到的稅種開征，往往都是以國務院名義頒布，有時甚至是由國務院組成機構財政部國家稅務總局聯(lián)簽上報國務院頒布實施。

目前，在中國的18個稅種里，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅3個稅種是由全國人大及其常委會立法，其余大部分均以行政法規(guī)形式頒布。

我國之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由于1984年和1985年全國人大常委會的兩次授權。1984年，全國人大常委會授權國務院改革工商稅制和發(fā)布試行有關稅收條例，第二年，全國人大又授權國務院在經(jīng)濟體制改革與對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或條例。

政府部門在稅收事務上的決定權從某種程度上講就來自這兩個授權，其中1984年的授權于2009年廢止。

隨著我國政治經(jīng)濟各方面的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”，稅收授權立法已顯得“不合時宜”。專家普遍認為，過量、不當、失范的稅收授權立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導致了行政權力的膨脹，延緩了財稅法治的進程，比如易形成“部門立法”的弊端。除在法理上面臨的困境之外，也使得稅負水平在多年來一直引發(fā)社會各界的熱烈議論。

新京報記者 溫薷

(新京報)