北京城市空間布局可以像“三個圈”，大興或?qū)⒁?guī)劃為公共服務(wù)副中心……市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明昨天接受北京青年報記者采訪時，嘴中不斷冒出“副中心”、“城市格局”等一系列“熱詞”，他建議加快北京市行政副中心建設(shè)地方立法，未來，除了通州區(qū)作為行政副中心，北京或?qū)⒃僖?guī)劃大興區(qū)作為公共服務(wù)副中心，以及保定、高碑店和涿州作為城市副中心，承接中央行政機構(gòu)和央企的轉(zhuǎn)移。

加快北京市行政副中心建設(shè)地方立法

連玉明認為，作為北京市行政副中心，通州區(qū)應(yīng)首先發(fā)揮好三大作用，包括成為治理“大城市病”的新引擎、疏解北京非首都功能的先行者、京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡等。同時，也應(yīng)避免急于求成，重蹈“攤大餅”的發(fā)展模式，避免空間連片發(fā)展，行政副中心外圍要進行空間隔離，加強與城市核心區(qū)的綠化隔離帶建設(shè)，避免由外向內(nèi)“攤大餅”，處理好通州與外圍城鎮(zhèn)（燕郊、香河、大廠等地區(qū)）空間關(guān)系、錯位發(fā)展，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

連玉明向北青報記者表示，城市規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)該遵循權(quán)威、合法、可持續(xù)的原則，從根本上保證北京行政副中心的建設(shè)，應(yīng)該用法治引領(lǐng)和保障。國內(nèi)城市副中心往往是由市級政府直屬負責(zé)，目前我國還未針對新城建設(shè)或城市副中心建設(shè)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，但是作為北京市未來發(fā)展的重大事項和我國特大城市治理城市病的有效探索，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和北京市相關(guān)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對市行政副中心建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項做出明確規(guī)定。

因此，連玉明建議，應(yīng)把城市副中心建設(shè)立法盡快納入北京市立法規(guī)劃，同時在法律出臺前加速制定北京市行政副中心建設(shè)相關(guān)條例。

副中心建設(shè)應(yīng)強調(diào)“職住一體”

伴隨城市副中心的規(guī)劃落地，通州未來的建設(shè)理念及建筑標(biāo)準問題受到各方持續(xù)關(guān)注，也成為本次政協(xié)委員熱議的話題。

“首先我認為應(yīng)該強調(diào)職住一體，讓居民居住和就業(yè)盡量放在一起，避免加劇人都搬到通州以后，又往市中心工作來回跑?！笔姓f(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師鄭實表示。

為達到這一目標(biāo)，鄭實建議，副中心建筑的設(shè)計、城市的規(guī)劃，包括路網(wǎng)設(shè)計都不能像過去一樣寬而稀，而應(yīng)窄而密。以交通系統(tǒng)為例，應(yīng)該更加為綠色出行提供便利，如公交、地鐵、自行車、步行系統(tǒng)，都要為人的綠色出行來服務(wù)，而不是像以前，以汽車出行為導(dǎo)向，滿足解決停車難問題的需要。

此外，在副中心新建筑的風(fēng)格方面，鄭實也提出，以前的一些建筑確實存在追求華而不實的形象，建筑標(biāo)準過高，用“扭曲的政績觀”帶來奇奇怪怪的建筑的問題。

鄭實認為，未來副中心的建筑應(yīng)該更加平和、樸實、體現(xiàn)綠色可持續(xù)的“性格”，“以政府機關(guān)建筑形象為例，就應(yīng)該做得更加平和、親民，‘對稱大開間’的感覺已經(jīng)是過去時了。”

大興或?qū)⒁?guī)劃為公共服務(wù)副中心

未來北京應(yīng)該是一個什么樣的空間布局？連玉明表示，北京的格局可以有“三個圈”，第一圈是東西城的歷史文化名城。第二圈是朝陽、海淀、豐臺和石景山，打造新加坡式的花園城市，用綠化帶來劃定發(fā)展邊界。第三圈則是以副中心為主的城市群。

連玉明介紹，未來除了通州區(qū)作為行政副中心，北京或?qū)⒃僖?guī)劃大興區(qū)作為公共服務(wù)副中心承接醫(yī)療、商務(wù)、教育等功能。

“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提到，要規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模，與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地，來重點疏解部分中央行政及其事業(yè)單位。集中承載地有幾個條件，區(qū)位優(yōu)勢，土地、水資源、能源保障，環(huán)境承載能力，人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，特別是客運專線、城際鐵路等高效便捷的軌道交通因素。”連玉明表示。