東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)、國(guó)家智庫(kù)總編、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心主任 于今

【兩會(huì)訪談】自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，其話題更多地是涉及到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，然而世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移的過(guò)程帶來(lái)的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還會(huì)涉及到一系列其他問(wèn)題。

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)、國(guó)家智庫(kù)總編、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今對(duì)記者表示，“一帶一路”倡議是中國(guó)在國(guó)際合作以及全球治理新模式上的積極探索?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)以“互聯(lián)互通”一為主旨，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、生態(tài)等全方面參與融合為內(nèi)容的過(guò)程，在這一過(guò)程中，需要智庫(kù)及智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是智庫(kù)要為捍衛(wèi)國(guó)家利益做出貢獻(xiàn)，二是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)要走出去。

智庫(kù)要為捍衛(wèi)國(guó)家利益作出貢獻(xiàn)

“一帶一路”倡議已經(jīng)得到60多個(gè)國(guó)家和眾多國(guó)際組織的支持，在雙邊、多邊和地區(qū)層面上，各國(guó)正在積極探討如何通過(guò)具體項(xiàng)目加以推進(jìn)。目前，這些工作已經(jīng)取得了一定的成效，而這得益于政府、高校和社會(huì)智庫(kù)的共同努力。但是，相對(duì)于“一帶一路”整體建設(shè)來(lái)看這些成效是微不足道的。智庫(kù)對(duì)沿線國(guó)家的研究非常薄弱，有些智庫(kù)在不知道所研究國(guó)家的國(guó)情，不懂這些國(guó)家的語(yǔ)言的情況下就對(duì)其進(jìn)行研究，這就會(huì)導(dǎo)致聾子與啞巴對(duì)話現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)的海外直接投資增長(zhǎng)了14.1％，達(dá)到1029億美元；直接投資存量超過(guò)6600億美元，居世界第11位；中資企業(yè)近2.5萬(wàn)家、出國(guó)旅行人數(shù)近1億人次、海外大項(xiàng)目600個(gè)、海外員工200萬(wàn)人。然而，中國(guó)的海外投資頻繁遭受重大損失。2013年，中國(guó)的海外領(lǐng)事案件多達(dá)4萬(wàn)起，而其中重大案件就有120起。這些案件的問(wèn)題在于，除了政府接手的案子外，其他問(wèn)題基本都是靠自己的路子，結(jié)果多不樂(lè)觀。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因在于國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)這些事件的歷史、原因、現(xiàn)狀以及前景均缺乏深度分析。

這一點(diǎn)在與美國(guó)的對(duì)比中體現(xiàn)的更加明顯。美國(guó)有6600萬(wàn)公民在海外生活，每年死亡人數(shù)有6000人，約為萬(wàn)分之一的死亡率，而在這6000人中非正常死亡的只有不到600人，約為十萬(wàn)分之一的非正常死亡率。這組數(shù)字背后能夠說(shuō)明的是，美國(guó)現(xiàn)行海外安全管理體制是切實(shí)有效的。美國(guó)如何能夠做到這一點(diǎn)？美國(guó)政府通過(guò)公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的高度融合，形成了一套十分強(qiáng)大、有效、專(zhuān)業(yè)的海外安全管理系統(tǒng)（OSAC）。美國(guó)政府執(zhí)行外交政策時(shí)多是通過(guò)市場(chǎng)，外包給智庫(kù)、大學(xué)、基金會(huì)、非政府機(jī)構(gòu)等。政府部門(mén)主要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，專(zhuān)做裁判，不做運(yùn)動(dòng)員，政府與智庫(kù)職責(zé)分明。

中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等走出去，龐大的商品、資本輸出到國(guó)外，需要國(guó)家提供全方面的保護(hù)。這種保護(hù)一種是 “硬保護(hù)”，也就是軍事保護(hù)。還有一種是“軟保護(hù)”?！坝脖Ｗo(hù)”體現(xiàn)國(guó)家軍事實(shí)力的強(qiáng)制性，它是維護(hù)國(guó)家安全最終和最硬的手段，中國(guó)需要大力發(fā)展軍事力量為我國(guó)利益保駕護(hù)航?！坝脖Ｗo(hù)”的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，缺點(diǎn)也很明顯，它具有侵略性，因此還需要“軟保護(hù)”，而“軟保護(hù)”就需要智庫(kù)發(fā)揮作用。于今表示，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)在捍衛(wèi)國(guó)家利益方面是把雙刃劍，一方面有很大提升空間，另一方面則嚴(yán)重失職。

“兩辦文件”出臺(tái)前后，各級(jí)智庫(kù)都做了很多有益工作，但是還存在很多問(wèn)題。例如，流于形式、好大喜功，由于缺乏一手資料和相關(guān)事實(shí)或?qū)κ聦?shí)視而不見(jiàn)，導(dǎo)致一些重大問(wèn)題長(zhǎng)期積壓。再例如，對(duì)于一些突發(fā)事件的研判如管中窺豹、盲人摸象，結(jié)果決策時(shí)如“盲人騎瞎馬”、“夜半臨深淵”，想發(fā)出聲音，卻沒(méi)有能力發(fā)出聲音，這些都是智庫(kù)嚴(yán)重失職的主因。

在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，這樣的矛盾沖突事件只會(huì)增多不會(huì)減少，在維護(hù)國(guó)家利益過(guò)程中，智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的研究已經(jīng)到了勢(shì)在必行的關(guān)頭。中國(guó)智庫(kù)需要從以下方面加強(qiáng)：首先，智庫(kù)要苦練內(nèi)功，對(duì)每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行“定點(diǎn)式”深入長(zhǎng)線研究，這樣才能履行維護(hù)國(guó)家利益的職能。智庫(kù)可以通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、宗教、軍事等多方面的綜合系統(tǒng)性研究，研判評(píng)估我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家可能遭遇的各方面的風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)政府提供決策咨詢，維護(hù)海外利益。

其次，要加強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)和沿線國(guó)家智庫(kù)、議會(huì)、政黨的交往，拓展和鞏固政治基礎(chǔ)。中國(guó)改革開(kāi)放最早是從接觸歐美智庫(kù)開(kāi)始的，美國(guó)外交協(xié)會(huì)在中美建交過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平主席提出建設(shè)“高端智庫(kù)”，這就要求智庫(kù)能具備與國(guó)際社會(huì)打交道的能力。我國(guó)與世界各國(guó)各領(lǐng)域的交往中，黨派交往是基礎(chǔ)。黨際關(guān)系鞏固了，不論哪個(gè)黨派上臺(tái)，國(guó)家關(guān)系都會(huì)持續(xù)下去，否則就會(huì)有波折。試想，一個(gè)對(duì)中國(guó)有偏見(jiàn)的政黨上臺(tái)，對(duì)雙邊合作肯定要產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨和一帶一路一些沿線國(guó)家的黨際交往仍面臨新的課題，一些國(guó)家和地區(qū)的部分政黨，出于意識(shí)形態(tài)的考量，仍對(duì)同中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系、開(kāi)展合作有顧慮。這就需要智庫(kù)發(fā)揮獨(dú)特作用，積極開(kāi)展雙軌外交，讓國(guó)外政黨和政要更多地了解中國(guó)共產(chǎn)黨在想什么、做什么，進(jìn)一步拓展和鞏固國(guó)家關(guān)系的政治基礎(chǔ)。智庫(kù)可以通過(guò)雙軌外交，推進(jìn)雙邊和多邊政策溝通、從而促進(jìn)政治互信與合作。于今表示，智庫(kù)可通過(guò)與國(guó)外智庫(kù)共同舉辦國(guó)際性、區(qū)域性政策研討會(huì)，設(shè)立研究課題，強(qiáng)化兩國(guó)智庫(kù)的定期互訪和互派機(jī)制等方式，影響所在國(guó)的公共政策、公眾輿論、政黨精英、利益集團(tuán)，減少誤解，為我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的投資營(yíng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境，從側(cè)面保護(hù)國(guó)家利益。

再次，要避免官本位、文人相輕現(xiàn)象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向。上世紀(jì)七八十年代，前蘇聯(lián)智庫(kù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)精細(xì)，與美國(guó)智庫(kù)平分全球。前蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這些智庫(kù)研究成果的關(guān)注度就是衡量各研究所業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間為贏得對(duì)蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)層的影響力而相互競(jìng)爭(zhēng)，相互排擠，甚至形成派別，拉幫結(jié)伙，亂扣帽子，搞“山頭主義”。于今表示，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展不但要借鑒歐美智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，更要吸取前蘇聯(lián)智庫(kù)的教訓(xùn)，防止官本位、文人相輕現(xiàn)象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向，避免重蹈覆轍。所以，為確保智庫(kù)盡職盡責(zé)，要盡快在“一帶一路”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一整套嚴(yán)格的智庫(kù)評(píng)估、監(jiān)控、防御機(jī)制，尤其對(duì)高端智庫(kù)產(chǎn)品要進(jìn)行評(píng)估，減少誤判，對(duì)失職、瀆職的智庫(kù)要問(wèn)責(zé)。

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)要走出去

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“一帶一路”合作，智庫(kù)的角色不可或缺。于今表示，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)就在于要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠原有的科技體制改革的思維和路徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)閱渭兊目萍俭w制改革主要是著眼于微觀單元的科技機(jī)構(gòu)改革，科技體制如何改革，思路并不清晰。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集在同一個(gè)平臺(tái)中，并發(fā)揮協(xié)同作用。

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫(kù)+” ，于今表示，即智庫(kù)+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場(chǎng)、+科研咨詢，由此形成以政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。

在推進(jìn)“一帶一路”合作倡議中，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一席之地，它可以提供智力支持與合作平臺(tái)，發(fā)揮“芯片”的作用。于今表示，其作用可以體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：

一是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)要以合作先行，將國(guó)內(nèi)領(lǐng)先智庫(kù)機(jī)構(gòu)與“一帶一路“國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，建立我國(guó)智庫(kù)主導(dǎo)的多國(guó)國(guó)際合作對(duì)話溝通機(jī)制平臺(tái)，深入分析一帶一路所在國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和合作。

二是智庫(kù)要參與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。通過(guò)構(gòu)建“一帶一路”跨國(guó)家跨區(qū)域多節(jié)點(diǎn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，促進(jìn)合作產(chǎn)能的落地建設(shè)和發(fā)展，可以加速區(qū)域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區(qū)域一體化的形成。比如，構(gòu)建京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)三角智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)波蘭智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是以智庫(kù)產(chǎn)業(yè)合作為樞紐，將各國(guó)研究機(jī)構(gòu)融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟(jì)合作提供軟支撐，使得智庫(kù)成為我國(guó)與沿線國(guó)政策協(xié)調(diào)、人員流動(dòng)、信息溝通和社會(huì)文化交流的“智能載體”。