本規(guī)劃區(qū)域范圍包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣市區(qū)旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)片區(qū)縣)19個(gè),其他市(區(qū))3個(gè),共22個(gè)。區(qū)域內(nèi)有13個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、3個(gè)老區(qū)縣、2個(gè)邊境市(旗)、15個(gè)牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣(旗)。

自然條件

規(guī)劃區(qū)域國(guó)土總面積為14.5萬(wàn)平方公里,地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部,地貌類(lèi)型以低山丘陵和平原為主。氣候類(lèi)型為溫帶大陸性季風(fēng)氣候,≥10°C年積溫2300-3461度,無(wú)霜期101-190天,冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng),年均降水量275-532毫米。嫩江及其支流阿倫河、烏裕爾河、雅魯河、綽爾河、洮兒河與呼蘭河及其支流通肯河等流經(jīng)本區(qū),匯入松花江。森林覆蓋率15.7%。片區(qū)內(nèi)土地資源豐富,有耕地449.9萬(wàn)公頃、草場(chǎng)286.5萬(wàn)公頃。鉛鋅鋁、石油等礦產(chǎn)資源有一定儲(chǔ)量。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2010年末,總?cè)丝?33.3萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口563.4萬(wàn)人,少數(shù)民族人口111.4萬(wàn)人。有蒙古族、滿(mǎn)族等6個(gè)世居少數(shù)民族,其中有達(dá)斡爾族、錫伯族、柯?tīng)柨俗巫宓?個(gè)人口較少民族。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13388.8元,人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為406.7元,分別是2001年的4.2倍和3.2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10302.4元,農(nóng)村居民人均純收入為3908.5元,分別是2001年的2.8倍和3.6倍;2010年糧食產(chǎn)量1711.7萬(wàn)噸;一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的37：25：38調(diào)整為30：37：33;城鎮(zhèn)化率由2001年的28.7%提升到34.1%。長(zhǎng)白、白阿、濱洲和平齊、齊北等鐵路,琿烏、綏滿(mǎn)等國(guó)家高速公路貫穿本區(qū)域,分布有烏蘭浩特、阿爾山、齊齊哈爾等機(jī)場(chǎng)。

2001至2010年,適齡兒童入學(xué)率從95.8%提高到99.2%,青壯年文盲率從12.1‰下降到4.4‰,居民平均受教育年限從6.1年增加到7.9年。每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數(shù)為53.7人,農(nóng)技推廣服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院,94.8%的村建立了衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為80.8%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣,2010年參保人數(shù)達(dá)67.3萬(wàn)人。農(nóng)村低保基本做到應(yīng)保盡保。

特殊困難

農(nóng)田水利等設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)支撐體系乏力。水利建設(shè)滯后,工程性缺水問(wèn)題突出。骨干水利工程不足,灌排設(shè)施老化失修、工程不配套?；巨r(nóng)田中有效灌溉面積占比僅為31.3%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低。農(nóng)田低壓電網(wǎng)普遍缺乏,電力設(shè)施支撐農(nóng)田水利化的能力不足。農(nóng)機(jī)具與規(guī)模化生產(chǎn)要求不配套。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系不健全,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。農(nóng)村金融服務(wù)不足,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后。

土地退化明顯,自然災(zāi)害頻發(fā)。人均耕地面積較多,但積溫不足,無(wú)霜期短,降雨量偏少,土地生產(chǎn)力不高。土地沙化面積達(dá)20383.7平方公里,占區(qū)域總面積的14.1%。耕地鹽堿化面積達(dá)86.1萬(wàn)公頃,占耕地總面積的19.1%。平原地區(qū)黑土層變薄,面源污染加重,耕地質(zhì)量下降。低山丘陵地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重,土壤沙化退化。自然災(zāi)害嚴(yán)重,旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)突出,雪災(zāi)、冰雹、霜凍、洪澇和沙塵暴等多發(fā)。

農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源單一,增收困難。農(nóng)戶(hù)科技文化水平不高,市場(chǎng)意識(shí)淡薄。外出務(wù)工人員少,工資性收入占農(nóng)民收入比重僅為21.5%,低于全國(guó)平均水平19.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主,經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力。2010年,農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的66%;1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口有67.6萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為12%。有18.4%的農(nóng)戶(hù)存在飲水困難。38.5%的農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題。醫(yī)療衛(wèi)生條件差,社會(huì)保障水平低。

結(jié)構(gòu)性矛盾突出,區(qū)域發(fā)展活力不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)化程度低,民間投資乏力。產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn),城市吸引投資能力弱,輻射帶動(dòng)能力不足,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,新增就業(yè)機(jī)會(huì)少。制約區(qū)域發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到有效解決。

>>>《大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2011-2020年)