本規(guī)劃區(qū)域范圍包括陜西、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)的集中連片特殊困難地區(qū)縣市區(qū)(以下簡稱片區(qū)縣)61個(gè),其他縣區(qū)8個(gè),共69個(gè)。區(qū)域內(nèi)有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣49個(gè),革命老區(qū)縣12個(gè),民族自治地方縣20個(gè)。

自然條件

規(guī)劃區(qū)域國土總面積為16.6萬平方公里，地處黃土高原中西部及其與青藏高原過渡地帶，地形破碎，溝壑縱橫，山、川、塬并存，溝、峁、墚相間。氣候類型主要為溫帶大陸性干旱半干旱氣候，無霜期短，晝夜溫差大，年均降水量176-667毫米。該區(qū)域位于黃河流域，黃河干流及其湟水、洮河、渭河、涇河等重要支流流經(jīng)本區(qū)。植被稀疏，森林覆蓋率18.8%。煤炭、石油、天然氣等能源資源豐富，風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)潛力大;鉛鋅礦、石灰?guī)r、巖鹽等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2010年末，總?cè)丝?356.1萬人，其中鄉(xiāng)村人口1968.1萬人，少數(shù)民族人口390.1萬人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9621.8元，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為328.9元，分別是2001年的3.7倍和3.2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12432元，農(nóng)村居民人均純收入為3255元，分別是2001年的2.9倍和2.6倍。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的27：37：36調(diào)整為21：45：34;城鎮(zhèn)化率由2001年的17.7%提升到25.5%。引大入秦、寧夏扶貧揚(yáng)黃等重大水利工程取得明顯效益;隴海、蘭新、包蘭、蘭青、寶中等鐵路，京藏、連霍、青蘭、福銀等國家高速公路貫穿本區(qū)域，初步構(gòu)成交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)。

2001至2010年，適齡兒童入學(xué)率從87.9%提高到99.2%，青壯年文盲率從5.3%下降到1.3%，居民平均受教育年限從5.7年增加到7.8年。每萬人科技活動(dòng)人員數(shù)為143人。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院，89.4%的村建立了衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣，2010年參保人數(shù)達(dá)335.1萬人。農(nóng)村低?；咀龅綉?yīng)保盡保。

貧困狀況與特殊困難

干旱缺水嚴(yán)重，貧困面廣程度深。人均占有水資源367.6立方米，僅為全國平均水平的16.7%。會(huì)寧、同心、循化等21個(gè)縣區(qū)年均降水量不足400毫米，蒸發(fā)量超過1500毫米。干旱缺水是該區(qū)域發(fā)展的根本矛盾，嚴(yán)重制約工農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生活水平提高。2010年，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的54.7%;1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口有313.1萬人，貧困發(fā)生率為15.9%，高于全國平均水平13.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高9.8個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差。鐵路運(yùn)輸能力不足，高速公路"斷頭路"多，國省干線公路技術(shù)等級偏低。還有2.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.4%的行政村不通瀝青(水泥)路，8.8%的行政村不通等級公路。水利設(shè)施薄弱，骨干水利工程支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的能力明顯不足。城鎮(zhèn)供水保障程度低。39.3%的農(nóng)戶存在飲水困難，60%的農(nóng)戶尚未解決飲水安全問題。基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為23.2%。3%的自然村不通電，15.4%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造。部分群眾住房困難。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才支撐不足。人均教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)三項(xiàng)支出僅為1447.6元。教育設(shè)施落后，師資力量不足。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)不足，有合格醫(yī)生的村衛(wèi)生室僅為88.3%。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低。人力資源開發(fā)水平低，人均受教育年限低于全國平均水平。勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，經(jīng)營管理人才短缺，專業(yè)技術(shù)人員不足，人才隊(duì)伍適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待提高。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，經(jīng)營組織形式落后，市場體系不完善，科技、金融、物流、信息等服務(wù)保障能力明顯不足，創(chuàng)新能力弱，開放程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)營方式落后;工業(yè)總量小，結(jié)構(gòu)單一;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商貿(mào)流通潛力未能充分發(fā)揮。縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，龍頭企業(yè)少，城鎮(zhèn)化水平低，中心城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱。2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國平均水平的32.4%;城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平24.2個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。氣候干旱，地形破碎，土質(zhì)疏松，植被稀疏，土壤肥力下降。干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境脆弱、恢復(fù)難度大，是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)水土流失面積達(dá)12.9萬平方公里，占總面積的77.7%，有64個(gè)縣屬于全國嚴(yán)重水土流失縣。

>>>六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)