國辦發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　人口計生委、扶貧辦《關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作的若干意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月五日

關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)
相結合工作的若干意見
人口計生委　扶貧辦

　　為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作，提出如下意見。

　　一、充分認識新形勢下做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作的重要性

　　（一）人口計生與扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。人口是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素，關系著貧困地區(qū)脫貧致富和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富，有利于群眾生育觀念的轉變和計劃生育工作的深入開展。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級人口計生、扶貧開發(fā)部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，將人口計生與扶貧開發(fā)工作結合起來，在扶貧開發(fā)政策、項目上對計劃生育扶貧對象予以優(yōu)先優(yōu)待，創(chuàng)造了“少生快富”工程、長效節(jié)育措施獎勵等行之有效的經驗，人口計生和扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)生育水平逐步下降，人口過快增長的勢頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了貧困地區(qū)經濟發(fā)展、社會和諧和民生改善；一大批計劃生育扶貧對象脫貧致富，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

　?。ǘ┘訌娙丝谟嬌c扶貧開發(fā)相結合工作具有重要意義。當前，我國人口發(fā)展正處于重大轉折期，人口素質、結構、分布正成為影響發(fā)展的主要因素；扶貧開發(fā)任務十分艱巨，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯。人口多、增長快、素質低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。貧困地區(qū)人口計生工作關系著全國穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的大局。加強人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作，是實現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平，全面提升人口計生工作水平的重大舉措；是促進貧困家庭脫貧致富，實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步的必由之路，必須堅持不懈地抓好落實。

　　二、明確人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作的指導思想、目標任務和基本原則

　　（三）指導思想。

　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，適應轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，促進貧困地區(qū)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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　　制定完善人口計生與扶貧開發(fā)相結合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協(xié)同的工作機制。到2015年，力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）平均人口自然增長率控制在8‰以內，總和生育率控制在1.8左右。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

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　　一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作納入貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。

　　二是堅持因地制宜。根據各地實際，分類指導，將連片特困地區(qū)作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。

　　三是堅持資源整合。結合社會主義新農村建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作和關懷幫助計劃生育扶貧對象。

　　三、完善人口計生與扶貧開發(fā)相結合的政策措施

　　（六）健全人口計生利益導向政策體系。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，提高標準，擴大范圍。在工作基礎比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區(qū)，推廣實施誠信計生獎勵政策。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農村計劃生育家庭幫困扶持。大力推進“生育關懷行動”、“幸福工程”。開展關懷關愛農村留守兒童、留守老人的活動。

　　（七）提高出生人口素質。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務。推進計劃生育優(yōu)質服務，積極創(chuàng)造條件加快在重點縣實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。推動實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目。

　　（八）加強基層人口計生服務能力建設。支持重點縣人口計生服務機構建設，根據需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設備；強化重點縣流動服務能力建設。進一步加強重點縣人口計生隊伍的職業(yè)化建設，組織開展專項培訓和繼續(xù)教育，進一步提高干部隊伍整體素質；組織發(fā)達地區(qū)與重點縣技術骨干的雙向交流培訓。

　?。ň牛┥钊腴_展宣傳倡導。全面開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，扎實推進新農村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，建設新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、少生優(yōu)生。扎實推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織群眾參與人口計生服務管理。

　?。ㄊ┘哟髮θ丝谟嬌ぷ髯龅帽容^好的貧困村支持力度。扶貧開發(fā)、農田基本建設、水利設施建設、土地開發(fā)、新農村建設等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。

　　（十一）加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產業(yè)扶貧、“雨露計劃”、就業(yè)促進等專項扶貧政策或項目時，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計劃生育扶貧對象；發(fā)展特色產業(yè)、完善基礎設施、可再生能源開發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、定點扶貧、“興邊富民”行動等政策或項目，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調整產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農產品加工、手工藝品制作等產業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

　　四、健全人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作機制

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各級人口計生、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生和扶貧開發(fā)工作領導機構，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發(fā)工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作。要將人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發(fā)部門及相關機構的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　（十三）強化部門配合。縣級以上政府人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見。縣級以下政府扶貧開發(fā)部門或機構在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上政府人口計生、扶貧開發(fā)部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作，會同相關部門定期組織對政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。

　　（十四）共享信息資源。人口計生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣全員人口數據庫要增加家庭貧困狀況的有關信息，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶、是否落實節(jié)育措施等內容。做好全員人口數據庫與貧困農戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新。

　?。ㄊ澹┩七M改革創(chuàng)新。適應加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，積極推進相關惠民強農政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結合起來，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結合的新項目和新載體。樹立和培養(yǎng)一批實行計劃生育的致富典型，營造良好的輿論氛圍。加強調查研究，總結推廣成功經驗。

　　各地要根據本意見，結合實際進一步明確人口計生與扶貧開發(fā)相結合的政策措施，制定具體實施方案。