10月17日，是中國第四個(gè)扶貧日，也是第25個(gè)國際消除貧困日。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進(jìn)。5年來，習(xí)近平總書記走遍了全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)。

從“看真貧、扶真貧、真扶貧”，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，習(xí)近平總書記作出的一系列重大決策部署，為我國脫貧攻堅(jiān)指明了方向，提供了遵循。

創(chuàng)建扶貧制度體系

“黨的十八大以來，我們創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

比如，責(zé)任體系方面，中央出臺了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

政策體系方面，為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中辦、國辦出臺了13個(gè)配套文件，各部門出臺了200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

投入體系方面，2013年至今，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長26.9%。地方政府債務(wù)安排了1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，中央出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。

脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力

脫貧攻堅(jiān)，首先要解決扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

2014年，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶開展貧困識別。對貧困村，根據(jù)“一高一低一沒有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入）的標(biāo)準(zhǔn)，按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”進(jìn)行識別。對貧困戶，按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告）的要求，進(jìn)行識別。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共識別貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摸清了情況，下一步就是如何幫扶。劉永富說，為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，中央要求每個(gè)貧困村都派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全國累計(jì)派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意、想辦法、干實(shí)事，推動扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

攻堅(jiān)拔寨不留“鍋底”

“這次脫貧攻堅(jiān)，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的?！眲⒂栏徽f。

1986年至2000年，第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧639萬人；2001年至2010年，第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧673萬人；2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬減少至4335萬，累計(jì)減少5564萬。2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。

貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話率達(dá)98.2%，道路硬化率達(dá)77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的孩子分別達(dá)79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)90.4%，自然村有衛(wèi)生站比例達(dá)91.4%，均較2012年有明顯提升。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進(jìn)步，面貌有了質(zhì)的改觀。

這次脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)與以往有一個(gè)明顯的不同，就是不留“鍋底”。到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)，為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供了“中國方案”?。ń?jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）