法治，是繁榮穩(wěn)定的基石。黨的十九大今日召開，我省廣大干部群眾表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)如同立法機(jī)關(guān)和基層百姓之間的‘直通車’”
——我省設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷完善科學(xué)立法、民主立法體制機(jī)制，努力提高地方立法質(zhì)量
10月17日上午，蚌埠市固鎮(zhèn)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)里，法工委的工作人員正在為《安徽省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》征求意見座談會(huì)作準(zhǔn)備。 “我們將邀請(qǐng)省市縣三級(jí)人大代表、律師、司法工作人員、環(huán)保部門及環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人參加座談，請(qǐng)他們提意見、談想法。 ”固鎮(zhèn)縣人大常委會(huì)副主任張凌告訴記者。
作為省人大常委會(huì)首批確立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，固鎮(zhèn)縣人大常委會(huì)已參與了多部地方性法規(guī)的立法意見征求工作，有不少征集到的好建議被吸納進(jìn)地方立法當(dāng)中。在張凌看來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)如同立法機(jī)關(guān)和基層百姓之間的“直通車”，既能讓基層的聲音反映到立法工作中去，也能讓地方立法更“接地氣”、體現(xiàn)更多“群眾智慧”。
像固鎮(zhèn)縣人大常委會(huì)這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，目前在全省有17個(gè)。無(wú)論是地方立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的確立，還是具體法規(guī)草案的調(diào)研、起草、審議以及法規(guī)通過后的實(shí)施，立法聯(lián)系點(diǎn)都力求做到全程參與。這也是省人大常委會(huì)不斷完善科學(xué)立法、民主立法的體制機(jī)制，努力提高地方立法質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。
制定良法，是人民對(duì)立法者的基本要求。不止是設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì)還建立了立法項(xiàng)目論證制度、明確了法律顧問職責(zé)和聘請(qǐng)條件、充分尊重人大代表和常委會(huì)組成人員在立法中的審議意見，同時(shí)科學(xué)選擇立法項(xiàng)目、科學(xué)運(yùn)用立法方式，不斷提升立法工作的規(guī)范化、制度化水平。截至目前，省十二屆人大及其常委會(huì)已制定地方性法規(guī)32件、修改52件、廢止10件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)70件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力法治保障。
“八個(gè)‘大蓋帽’變一個(gè)‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執(zhí)法擾民”
——我省率先探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深秋十月，黃山風(fēng)景如畫，游人如織。游客們發(fā)現(xiàn)，遇到餐飲、交通等方面問題，投訴處理的效率越來越高了。這是由于今年初黃山市在旅游管理領(lǐng)域，率先探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，組建了具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局。對(duì)于游客投訴，由一個(gè)平臺(tái)受理、一家部門處罰、一支隊(duì)伍執(zhí)法，執(zhí)法效率和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力明顯提升。
“把旅游、工商、物價(jià)、交通、文化、體育、文物等八個(gè)相關(guān)的行政處罰職權(quán)統(tǒng)一并到一個(gè)部門，八個(gè)‘大蓋帽’變一個(gè)‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執(zhí)法擾民?！秉S山市旅游管理綜合執(zhí)法局黃山風(fēng)景區(qū)分局湯口旅游綜合管理執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人張飛說。
不僅旅游管理領(lǐng)域，我省還于2013年底在全國(guó)率先開展縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革，全省105個(gè)縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”，從根本上改變了多頭管理的格局。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰的定性定量控制，避免“同事異罰”；不斷完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)防范“執(zhí)法任性”；嚴(yán)把“入口關(guān)”，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度……我省健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的諸多努力，帶來行政執(zhí)法的持續(xù)改進(jìn)，讓群眾從具體執(zhí)法案件和執(zhí)法活動(dòng)中，愈加強(qiáng)烈地感受到公平正義。
“我省通過深化行政執(zhí)法體制改革，建立起了更加權(quán)威、更加高效、更加有力的行政執(zhí)法體制，顯著提高了全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度。 ”省法制辦法制監(jiān)督處負(fù)責(zé)人表示。
“公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的一種有效方式”
——我省開展公益訴訟試點(diǎn)工作，推進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義
10月16日，記者來到肥東縣定光河畔，只見河水清澈，魚兒游弋。附近的居民告訴記者，定光河現(xiàn)在的好生態(tài)，與檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作密不可分。
去年3月，當(dāng)?shù)匾患忆X型材生產(chǎn)加工企業(yè)將六價(jià)鉻超標(biāo)的廢水排入定光河被發(fā)現(xiàn)。合肥市檢察院以該企業(yè)污染環(huán)境，涉嫌侵犯公共利益，向法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令該企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失費(fèi)用。今年5月，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)的證據(jù)，被告企業(yè)對(duì)公益訴訟人認(rèn)定的污染環(huán)境事實(shí)以及提出的訴訟請(qǐng)求當(dāng)庭全部認(rèn)可。
“公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的一種有效方式。 ”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自 2015年 7月我省被確定為公益訴訟試點(diǎn)省份以來，全省各試點(diǎn)檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索447件，辦理公益訴訟案件359件。
公益訴訟只是司法體制改革的一個(gè)縮影。黨的十八大以來，我省司法改革有序推進(jìn)，改革的各項(xiàng)舉措在全省各地生根開花。我省精心實(shí)施員額制改革，成立第三方機(jī)構(gòu)遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度獨(dú)立行使遴選審查權(quán)，分4個(gè)批次遴選員額法官4860人、檢察官3203人。
健全完善司法責(zé)任制，法院實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，明確審判人員的責(zé)任；檢察機(jī)關(guān)實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制，健全錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。全省法院全面實(shí)施立案登記制改革，開展解決“執(zhí)行難”專項(xiàng)行動(dòng)，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”的頑疾逐步破解……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。（記者 高城 李浩）